科金社2025年11月20日 14:34消息，解读热词背后的普惠政策，洞察民生导向的未来发展趋势。

　　 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“大力提振消费”，并部署“加大直达消费者的普惠政策力度”等一系列关键举措，释放出以消费驱动高质量发展的强烈信号。当前我国经济正处于恢复性增长的关键阶段，消费作为经济增长的第一驱动力，其潜力能否有效释放，直接关系到全年经济目标的实现。

　　 扩大优质消费品和服务供给被置于突出位置。《建议》强调，要以放宽准入、推动业态融合为抓手，重点拓展服务消费空间，尤其在文旅、养老、育幼、家政等领域加快制度创新和资源投入。同时，通过强化品牌引领、推进标准升级以及广泛应用人工智能、大数据等新技术，推动商品消费向高品质、多样化升级。打造一批具有广泛带动效应和高显示度的消费新场景，不仅有助于激发城市活力，也将为新业态提供试验田和发展平台。

　　 培育国际消费中心城市、拓展入境消费，则是打通内外循环的重要一环。随着我国疫情防控平稳转段，跨境人员往来逐步恢复正常，北京、上海、广州、成都等一批具备基础条件的城市正加快布局免税购物、国际医疗、高端会展等配套设施，力争在全球消费版图中占据更有利位置。这不仅是提升城市能级的需要，更是增强中国经济对外吸引力的战略之举。

　　 消费的持续回暖离不开居民收入预期的稳定与改善。《建议》提出要形成“促就业、增收入、稳预期、增强居民消费能力”的良性循环，这一提法切中要害。毕竟，再丰富的商品供给、再优惠的政策支持，若没有稳定的收入支撑，都难以转化为实际购买力。因此，稳就业仍是当前宏观政策的核心任务之一，只有让老百姓“敢花钱”，才能真正激活内需市场。

　　 值得关注的是，《建议》特别强调加大直达消费者的普惠政策力度，意味着财政支持将更精准地落到个体身上。2025年，财政部会同国家发展改革委将安排3000亿元超长期特别国债资金，专项用于支持消费品以旧换新。此举不仅有利于刺激大宗消费，还将推动绿色低碳转型——例如鼓励消费者更换新能源汽车、节能家电等产品，实现经济效应与生态效益双赢。

　　 与此同时，清理汽车、住房等领域不合理限制性措施也被列入重点任务。近年来，部分城市实施的限购、限行等政策虽有一定治理初衷，但在当前形势下已显现出抑制合理需求的副作用。适时调整或取消此类限制，有助于释放积压的改善型需求，尤其对房地产市场的信心修复具有积极意义。

　　 制度环境的优化同样不可或缺。建立健全适应直播电商、即时零售、智慧康养等消费新业态新模式的管理制度，已成为当务之急。过去几年，新型消费迅猛发展，但监管滞后导致虚假宣传、数据滥用、退换货难等问题频发，严重损害消费者信任。此次《建议》明确提出要强化消费者权益保护，正是回应社会关切的有力举措。

　　 落实带薪错峰休假制度也被再次提及。长期以来，我国带薪休假落实率偏低，成为制约假日经济潜力释放的重要瓶颈。只有真正保障劳动者休息权，才能让更多人有时间、有机会参与文化娱乐、旅游出行等服务消费活动，从而延长消费链条、提升消费质量。

　　 总体来看，《建议》所提出的消费提振战略，并非短期刺激，而是着眼于构建长效机制。通过增加政府资金用于民生保障支出，特别是在教育、医疗、养老等基本公共服务领域加大投入，能够有效降低居民预防性储蓄倾向，缓解对未来不确定性的担忧。这种“减负式促消费”比单纯发消费券更具可持续性，也更能夯实经济增长的根基。

　　 可以预见，在政策协同发力下，2025年有望成为我国消费全面复苏的关键一年。而3000亿元特别国债的落地节奏、各地配套措施的执行力，以及就业与收入改善的实际成效，将成为观察本轮消费振兴成色的核心指标。对于普通民众而言，最期待的不仅是钱包变鼓，更是生活环境的整体提升和消费体验的根本改善。