国务院要求完善政府采购制度，落实外企国民待遇，国产标准将有新标尺。

　　 国务院总理李强于9月19日主持召开国务院常务会议，听取关于落实全国生态环境保护大会精神、全面推进美丽中国建设相关工作的汇报，研究在政府采购中推行本国产品标准及相关政策措施，审议《中华人民共和国银行业监督管理法（修订草案）》。

　　 会议指出，制定出台政府采购中本国产品标准及相关政策，是健全政府采购制度的重要步骤，也是在政府采购领域落实外资企业国民待遇的具体实践。 我认为，这一政策的推出不仅有助于提升国内产业的竞争力，也能进一步规范政府采购行为，推动市场公平。在当前全球经济形势复杂多变的背景下，强化对本土产品的支持，有利于增强经济自主性，同时兼顾对外开放的基本原则，实现内外资企业的公平竞争。

　　 会议强调，应立足实际情况，科学分类制定本国产品标准，明确对特定产品核心部件和关键工艺的具体要求。要广泛听取各方面的意见，稳步推进标准的实施，合理安排过渡期，帮助企业提前做好产业规划和投资安排。对所有市场主体要一视同仁、平等对待，切实维护公平竞争的市场环境。

　　 专家：设置过渡期为企业提供了明确预期

　　 北京师范大学教授、一带一路学院研究员万喆在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，制定出台政府采购中本国产品标准及相关政策，首先是为了进一步完善政府采购制度，提升政策的透明度与精准性。

　　 她提到，过去，“本国产品”的界定缺乏统一标准，导致实践中认定模糊、执行差异较大。此次会议研究相关政策有利于明确关键细节，例如产品需在中国境内生产、组件成本占比、关键组件及工序本土化等核心标准，构建了一个具有较强可操作性和科学性的制度框架。

　　 记者注意到，去年12月5日，财政部对外发布《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》），向社会公开征求意见。

　　 《通知》明确了政府采购领域对本国产品的认定标准：首先，产品必须在中国境内生产，即在中国关境内完成从原材料、组件到成品的属性变化，不包括贴牌加工或简单的包装行为；其次，产品的中国境内生产组件成本需达到规定的比例，具体比例根据产品类别确定，并将根据实际情况动态调整；第三，在满足前两项条件的基础上，部分特定产品还要求其关键组件必须在中国境内生产，关键工序也须在中国境内完成。 从政策导向来看，这一规定旨在进一步推动本土制造业的发展，提升政府采购中对国产产品的支持力度。同时，通过设定明确的生产标准和成本比例，有助于防止“空心化”产品混入政府采购体系，确保采购的真正是具有自主知识产权和技术含量的产品。不过，政策在执行过程中也需注意平衡，避免因标准过高而影响市场公平竞争，同时也应加强对企业实际生产情况的审核与监管，确保政策落地的有效性和公正性。

　　 根据《通知》，政府采购本国产品标准现阶段适用于货物，主要是工业制造品，不包括农林牧副渔产品和矿产品等。在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。

　　 财政部称，在政府采购领域，关于本国产品的标准及实施政策出台后，财政部将联合相关部门，在广泛听取包括内外资企业、行业协会等各方意见的基础上，计划在3至5年内制定相关产品在中国境内生产的组件成本比例要求，以及对特定产品关键部件和关键工序的具体规定。在上述政策正式实施之前，只要产品是在中国境内生产，即可在政府采购活动中被认定为本国产品。

　　 万喆认为，《通知》提出，特定产品需满足关键组件的国产化率，并设置了过渡期，为企业提供了明确预期，避免“一刀切”式的僵化管理。这体现了政策在提升透明度和精准性方面的进步。

　　 今年2月19日，国务院办公厅转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》，提出要尽快出台相关文件，建立政府采购本国产品标准体系。

　　 该方案明确，要尽快制定并出台政府采购本国产品相关的政策文件，明确政府采购本国产品的标准，确保各类所有制企业在我国境内生产的产品能够平等参与政府采购活动，营造公平竞争的市场环境。这一举措不仅有助于推动国内产业链的发展，也有利于提升本土企业的市场竞争力。在当前国际形势复杂多变的背景下，支持本土产品、保障供应链安全显得尤为重要。同时，政策的落实应注重透明和公正，避免出现歧视性条款，真正实现公平、公开、公正的采购机制。

　　 对各类经营主体一视同仁、平等对待

　　 万喆认为，制定并实施政府采购中本国产品的相关标准和政策，是在优化营商环境的前提下，落实外资企业享有的国民待遇。

　　 她表示，本次国务院常务会议强调政府采购中对各类经营主体应一视同仁、平等对待，外资企业在中国境内生产的产品若符合标准，也可享受同等支持。这不仅对标国际高标准的经贸规则，也有助于稳定外资信心，减少其对“隐形歧视”的担忧，吸引更多跨国企业在华布局产业链，形成内外资协同发展的新格局。

　　 与此同时，这一措施也有助于保障供应链安全，提升产业的抗风险能力。在全球产业链加速调整的背景下，关键领域的“卡脖子”问题愈发突出。对某些产品的重要零部件和生产环节提出本地化要求，有助于推动核心技术实现自主可控。这既是应对当前国际环境中保护主义抬头的战略选择，也是促使企业加强技术研发、降低对外部供应依赖的有效手段。

　　 此外，政策还致力于促进技术革新与产业转型。政府采购作为需求侧的重要工具，通过明确的需求导向，推动资源向高端制造和战略性新兴产业集中，并在价格评估中提供优惠，从而激励企业提高技术水平和产品品质。

　　 在万喆看来，制定并实施政府采购中本国产品的标准及相关政策，有助于推动产业结构优化，激发新的生产力；同时，能够增强供应链的自主可控能力，有效防范系统性风险。

　　 “还可以优化外资结构，吸引更多外资企业深度融入中国高端制造产业链。”万喆举例表示，像特斯拉等企业的产品已被列入政府采购目录，享受与国产新能源汽车相同的补贴政策，提升了外资的参与程度，推动了技术外溢效应。

　　 另外，可以进一步提升政府采购政策的实施效果。她表示，通过需求引导供给、以高质量供给激发需求，实现供需之间的良性互动，推动国内外市场深度整合，加快技术更新与市场应用，助力构建“双循环”发展新格局。