科金社2025年08月14日 07:36消息，更智能的城市如何更智慧？从中央城市工作会议探讨智慧城市建设路径。

　　 时隔10年，中央城市工作会议再次召开，会议中对“人民城市”“创新”“宜居”“智慧”等关键词的阐释引发广泛关注。这些理念不仅体现了当前城市发展的核心方向，也反映出国家在推进新型城镇化进程中的战略思考。城市建设正从规模扩张转向质量提升，更加注重居民的生活体验与可持续发展。通过科技创新和智慧化手段，提升城市治理水平和公共服务能力，已成为各地推动城市高质量发展的关键路径。同时，“宜居”理念的强调，也表明未来城市发展将更加强调生态、安全与人文关怀的结合。

　　 对上海市民来说，“人民城市”“创新城市”“智慧城市”等概念并不陌生，以人工智能为代表的技术革新早已深入人心，人们似乎始终处于“未来已来”的规划与准备之中。

　　 在当前的时代趋势下，城市治理的智能化水平需要如何提升？同济大学政治与国际关系学院副教授葛天任对此提出了自己的见解。

　　 城市组群式创新有望

　　 为发展提供更强动力源

　　 上观新闻：围绕“大国科技竞争”和“智慧城市治理”进行了多年研究，对于中央城市工作会议的内容，我认为其在推动城市高质量发展、提升治理能力现代化方面具有重要意义。会议再次强调了科技创新在城市发展中的核心地位，特别是在应对全球科技竞争日益激烈的背景下，如何通过技术赋能实现城市管理的智能化、精细化，成为当前的重要课题。 同时，会议也对智慧城市建设提出了更高要求，强调要以数据驱动为核心，构建更加高效、安全、可持续的城市运行体系。这一方向不仅关乎城市发展的未来，也与国家整体科技战略紧密相连。 在我看来，此次会议释放出明确信号：城市不仅是经济发展的载体，更是科技应用与社会治理创新的重要试验场。只有在科技与治理双轮驱动下，才能真正实现城市的可持续发展与人民生活的不断改善。

　　 葛天任：此次中央城市工作会议的召开，距离上一次已过去十年。如果说上一次会议对我国快速城镇化进程进行了阶段性总结，那么今年这次会议则围绕过去十年我国在城市工作领域取得的成果进行了回顾与总结。

　　 2014年12月，我国首次提出“中国制造2025”的理念。2015年5月，《中国制造2025》由国务院正式发布，标志着我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领的出台。回顾至今，该纲领中超过90%的内容已得到落实，其背后的重要推动力正是城镇化进程。

　　 以此为出发点再看今年的会议，毫无疑问，今年的会议针对我国经济的深层次动力问题展开了探讨，其中的核心点就是进一步通过城镇化来推动我国经济的高质量转型发展。

　　 此次会议提出了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的发展目标。围绕这一目标，会议进一步明确了城市工作的七项重点任务，包括优化现代化城市体系、打造充满活力的创新城市、构建舒适便捷的宜居城市、推进绿色低碳的美丽城市建设、提升安全可靠的韧性城市水平、培育崇德向善的文明城市风尚以及建设便捷高效的智慧城市。

　　 当前城市发展的阶段正在发生变化，会议作出重要判断：我国城镇化正由高速增长阶段转向稳定发展时期，城市发展也已从大规模的增量扩张阶段，逐步转向以提升存量质量为主的阶段。

　　 上观新闻：在您看来，我国下一步的城镇化会有何新的侧重？

　　 葛天任：从会议释放出的信号来看，未来十年，我国城镇化的核心主旨是“走出一条中国特色城市现代化新路子”。从会议部署的城市工作七个方面重点任务来看，“着力优化现代化城市体系”被摆在首要位置。

　　 其中，“着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展”是很有分量的新提法，让我印象很深。

　　 尤其是“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”，如果能够顺利推进，将相当于构建一幅升级版的“创新地理版图”。无论是“组团式”还是“网络化”，都离不开创新的引领。这种创新必须是开放的，既扎根于本土，又面向全球，从而为我国下一步经济社会发展提供更加持续、强劲的动力支撑。 在我看来，推动城市群和都市圈的协同发展，不仅是空间布局上的优化，更是区域协同与创新驱动的深度融合。只有在开放合作的基础上，才能真正激发各地区的潜力，形成联动效应，带动整体经济高质量发展。这种发展模式不仅有助于资源的高效配置，也为科技创新提供了更广阔的平台和更丰富的应用场景。

　　 在2025世界人工智能大会“WAIC”中，“2025弄”主题街区凭借丰富的服务落地场景以及“复古里弄与智能未来”相结合的反差感，吸引了大量观众。多才多艺的机器人不仅为顾客提供便利商品、炸爆米花、串关东煮，还能敲鼓、扭秧歌，展现出独特的科技魅力。

　　 智慧城市

　　 正在向2.0版本迈进

　　 上观新闻：此番会议提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标。在新时代背景下，如何与时俱进、面向未来，深入理解“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的深刻内涵，成为推动城市高质量发展的关键所在。 创新是引领城市发展的第一动力，意味着要不断激发科技与制度的活力；宜居体现的是对人民生活品质的重视，强调环境舒适与公共服务完善；美丽不仅是自然景观的美化，更是城市整体形象与人文精神的展现；韧性则关注城市在面对风险与挑战时的应对能力，包括生态安全、基础设施和社会治理等方面；文明代表着城市的文化底蕴与道德风尚，是软实力的重要体现；智慧则依托数字化技术，提升城市管理效率与居民生活质量。 这些目标相互关联、相辅相成，共同构建起一个更加可持续、更具包容性的现代化城市图景。

　　 葛天任：确实，“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”，这些词汇我们并不陌生，但真正难的是能否立足于理论的历史积淀，从大国战略竞争的历史纵深出发，深入理解“未来城市”和“现代化人民城市”的立身之道。对此，我认为未来城市的发展将面临三个重要趋势。 在我看来，城市的发展不能再局限于传统的建设模式，而应更加注重系统性、可持续性和人文关怀。在当前全球格局深刻变化的背景下，城市的定位不仅关乎居民的生活质量，更与国家整体竞争力息息相关。因此，如何在复杂多变的国际环境中构建具有中国特色的现代化城市体系，是值得深入探讨的问题。

　　 第一，当前，我们正处在人类历史上最重要的大变局时期。数字技术与人工智能正在加速世界经济体系的升级，大国之间的科技竞争已成为影响国家兴衰的关键因素。

　　 第二，在推动国家科技进步与原始创新方面，“城市”发挥着独特而关键的作用。随着全球经济加速升级，数字革命和人工智能技术的迅猛发展，建设一个智慧化、高科技的城市，已成为各国争夺经济制高点的重要战略选择。城市不仅是科技创新的载体，更是人才、资本和资源汇聚的核心区域，其发展水平直接影响国家整体科技实力的提升。

　　 第三，智慧城市正从1.0版本向2.0版本加速演进，在原有基础上升级打造更智能、更高效的城市形态，已成为新一轮国际科技竞争的重要方向。这一转型不仅是技术层面的提升，更是城市治理能力和公共服务水平的全面跃升。在当前全球科技竞争日趋激烈的背景下，智慧城市的建设正成为各国抢占未来制高点的关键举措。

　　 上观新闻：如何准确理解您所说的“智慧城市2.0版”？

　　 葛天任：最早，智慧城市的概念是美国学者提出的，希望解决美国城市高耗能、低密度扩张的“城市蔓延”问题。当他们意识到这样的城市发展模式及其支持的美式生活方式不可持续时，更注重节能、环保、低成本解决城市病的“智慧城市”概念应运而生。我们把它称作“智慧城市1.0版”，其核心目标是城市的可持续发展。

　　 在过去的十来年，“智慧城市1.0版”在我国已有多地实践，主要抓手包括电子政务、数字政务等，旨在通过这些手段提升行政效率，进而实现节能、降耗和绿色发展的目标。 我认为，智慧城市建设的初期阶段更多聚焦于技术应用与管理优化，这为后续更深层次的城市智能化打下了基础。然而，随着发展推进，如何在提升效率的同时兼顾民生需求与可持续发展，仍是需要持续探索的方向。未来，智慧城市的建设应更加注重系统集成与以人为本的理念结合，真正实现科技与人文的协同发展。

　　 但到了“智慧城市2.0版”，它不仅要追求可持续发展，还要努力成为能够参与大国科技竞争的新平台。一方面，随着数字化、智能化技术的快速发展，我们把数字化、智能化应用到多个城市领域，应用到城市运行系统的方方面面，从而实现整个城市有机体更高效的运行和发展。另一方面，“智慧城市2.0版”需要成为数字产业化与产业数字化的核心联结点。也就是说，“智慧城市2.0版”不只是运用数字技术解决城市问题，而是赢得数字经济的竞争性科技优势。

　　 在此意义上，“智慧城市2.0版”离不开国家的战略支撑，同时也是国家在强化自身战略竞争力进程中的“支点”和“制高点”。如果借用著名科幻作家刘慈欣在《三体》中所提出的“降维打击”概念，那么打造“智慧城市2.0版”无疑就是通过“数智化”技术赋能高科技城市从而推动强国进程的“升维竞争”之举。

　　 当然，“智慧城市2.0版”并不只是顶级城市才能推进的项目。从本质上看，“智慧城市2.0版”是一种生态体系，由“核心城市”和“外围城市”共同构成。如果能够成功融入这一生态体系，即便是“外围城市”也有可能成为其中的关键环节。数据资源的流动与规模是这一模式中最核心的底层逻辑。只有获得全球范围内流动的数据，才能在竞争中占据优势，这也是打造“智慧城市2.0版”的必然选择。 在我看来，这种生态化的城市发展思路具有重要意义。它打破了传统城市发展的单极格局，为更多城市提供了参与高质量发展、共享技术红利的机会。未来，如何在这一生态中找准自身定位，将成为决定城市竞争力的重要因素。

　　 随着鑫耀·光环Live二期落成，徐汇漕河泾片区迎来了一座全新的地标性建筑。由日本著名建筑师隈研吾设计的“音宇宙LIVERSE”双子星剧场位于该项目北区，其独特的外观设计引发广泛关注，因其造型与国家体育场（北京）有几分相似，被市民称为上海版“鸟巢”。 这座建筑不仅在视觉上给人强烈的冲击，也体现了现代建筑设计中对传统与创新的融合。隈研吾一贯强调建筑与自然、人文的和谐关系，此次作品同样延续了这一理念。作为城市更新的重要组成部分，“音宇宙LIVERSE”不仅提升了区域的文化氛围，也为周边居民提供了更多艺术与娱乐的选择。未来，这里或将成为徐汇乃至上海又一个具有标志性的文化空间。

　　 未来城市治理迭代升级

　　 的几个关键

　　 上观新闻：“智慧城市2.0版”的来临，对未来城市治理意味着什么？

　　 葛天任：我认为首先应该以理性客观的态度看待科技革命的基本规律及其可能带来的影响。

　　 自第一次工业革命以来，每一次科技革命的背后都遵循着一个基本规律：基础科学先行，随后才逐步实现技术化应用。在这个过程中，商业、金融和资本始终发挥着不可替代的作用。同时，一个完善的市场制度和法治环境对于科技创新的保护以及持续创新的支持至关重要。 我认为，这一规律不仅揭示了科技发展的内在逻辑，也反映出社会系统对科技进步的支撑作用。没有稳定的社会制度和法律保障，科技创新很难持续发展。因此，在推动科技进步的同时，也需要不断完善相应的制度体系，为创新提供良好的土壤。

　　 我们需要明确的是，科技创新的主体不是政府，而是市场。政府可以起的作用包括扶持、筑基、掌舵、提升、引领等。政府在与市场互动的过程中始终要把握好自己的定位，既不能越界，又不能不作为。

　　 大国之间的科技竞争，本质上是一场长期而持续的制度较量。在“智慧城市2.0版”逐步推进的过程中，我国若想在这场竞争中占据有利位置，需抓住三个关键抓手：进一步完善现代大学制度，构建更加成熟高效的资本市场，以及打造一个更加开放、更具吸引力的人才市场。其中，人才作为科技创新的核心要素，其重要性尤为突出。从长远来看，只有汇聚全球各地的人才，而不仅仅局限于本国人才，才是迈向世界科技强国的必由之路。 我认为，这三个抓手不仅体现了国家对科技发展的战略思考，也反映出对未来竞争格局的深刻洞察。尤其在人才方面，开放与包容已成为不可逆转的趋势。只有建立更灵活、更具国际竞争力的人才引进机制，才能在全球科技竞争中赢得主动权。

　　 上观新闻：在像上海这样的城市，如何积极迎接这场变革的到来，成为当前亟需思考的问题。作为中国最具影响力的国际大都市之一，上海在面对新一轮科技与社会变革时，应充分发挥其区位优势、政策支持和创新资源，加快推动产业升级和城市治理现代化。同时，也要注重提升市民的适应能力和综合素质，确保变革带来的机遇能够被广泛共享。 上海在数字化转型、绿色低碳发展以及智慧城市建设等方面已取得显著进展，但仍需在制度创新、人才引进和公共服务优化等方面持续发力。只有不断强化自身的竞争力和包容性，才能在变革中把握先机，引领未来发展。

　　 葛天任：“智慧城市2.0版”与1.0版的最大差别在于“算力”。这种高水平“算力”至少来自如下三个层次：超级计算机系统，也就是通常意义上的“城市大脑”，能够处理海量数据，并形成可供理解和认知的信息结构；超高速通信系统，其不断迭代的核心目的是大载量、低延时和高灵敏度，从而提升数据的传输质量；泛在的物联网系统，也就是万物互联的数字化生态系统，这是海量数据生产的技术基础。

　　 “智慧城市2.0版”的顶层设计在逻辑上就是把以上三点无缝衔接，形成一个覆盖所有物理空间、生物空间、数字空间的数字城市生态系统。这一理念体现了城市治理向更深层次智能化、系统化发展的方向，强调了技术与城市运行之间的深度融合。通过构建这样一个全面覆盖的城市生态系统，不仅能够提升城市管理效率，还能更好地满足居民对高质量生活的需求。这种发展路径不仅是对现有智慧城市建设的升级，更是对未来城市形态的一种积极探索。

　　 这意味着，政府、居民和企业是推动智慧城市建设的三大核心力量。其中，政府负责确定智慧城市的发展方向，并与企业协作推进各项建设；居民作为智慧城市的受益者，通过反馈意见、进行监督等方式参与到建设过程中；企业则是各类智慧服务的实际提供者。三者贯穿智慧城市的各个层面，他们对新技术的接受程度和应用态度，将直接影响智慧城市智慧化功能的发挥程度。

　　 “智能”并非智慧城市2.0的核心目标，“智慧化”才是其真正追求。智慧城市的五大核心场景——产业、能源、交通、民生和风险，每一个都需要在“智慧化”过程中始终以服务人、成就人为出发点和落脚点。从这个角度看，城市治理的不断升级不仅需要技术支撑，更离不开人的勇气与坚持。 在我看来，智慧城市建设不能只停留在技术层面，而应更加注重以人为本的理念。只有当技术真正服务于人的需求，才能实现城市的可持续发展。同时，这种转型过程中的挑战也提醒我们，面对复杂的城市管理问题，需要更多的耐心与决心。