科金社2025年12月25日 12:56消息，国家发改委推进长时储能、绿电制氢等技术攻关，持续提升煤电效率。

　　 国家发展改革委基础设施发展司近日发文指出，要以整体优化、赋能增效为方向，加强基础设施的高效衔接、共建共享和协同联动，推动数字化转型和智能化升级。在交通领域，重点在于推动各种运输方式的一体化衔接，加快枢纽网络化、一体化发展，促进多层次轨道交通的融合，强化干线交通与城市交通的便捷连接，发展综合客运枢纽，完善枢纽港站的集疏运体系。同时，合理利用交通设施空间建设光伏、储能和充电设施，优化提升航运水利枢纽的防洪、供水和发电功能。推动既有设施的数字化改造，大力发展智能交通。 在能源领域，支持新能源资源富集地区就近开发和消纳，强化能源跨区输送和区内自主平衡，构建多能互补的建设格局。鼓励国家算力枢纽与清洁能源基地协同发展，加快绿电园区、零碳园区、智能微电网等创新模式的发展。推进新能源发电技术迭代，加快柔性直流输电、智能调度等技术研发应用，加大长时储能、绿电制氢氨醇、核聚变等关键技术攻关，持续推进煤电超超临界和灵活性改造等技术的应用。 从当前政策导向来看，基础设施的高质量发展正逐步从“量”的扩张转向“质”的提升，强调系统性、协同性和智能化。这种转变不仅有助于提升资源配置效率，也为实现绿色低碳目标提供了坚实支撑。未来，随着各项政策的落地实施，基础设施将更深层次地融入经济社会发展的各个环节，成为推动高质量发展的关键引擎。

　　 以下为原文：

　　 加快构建现代化基础设施体系

　　 国家发展改革委基础设施发展司

　　 以交通、能源、水利、信息（数字）等为代表的基础设施，在国民经济发展中发挥着基础性、先导性和战略性作用。党的二十届四中全会通过的《建议》，对今后五年现代化基础设施体系建设进行了顶层设计和战略部署，标志着在新的历史条件下，推进基础设施高质量发展进入了一个新的阶段。国家发展改革委将深入学习贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，全面落实《建议》的各项部署要求，科学编制“十五五”时期基础设施领域专项规划，加快构建现代化基础设施体系，为推进中国式现代化提供更加坚实的支撑。 我认为，此次《建议》的出台，体现了国家对基础设施建设的高度重视，也反映出我国在面对复杂多变的国内外环境时，更加注重系统性、前瞻性和可持续性的发展路径。基础设施不仅是经济发展的“先行官”，更是提升国家综合实力的重要支撑。未来，如何在保障质量的前提下加快布局，推动数字化转型，实现绿色低碳发展，将是基础设施建设面临的关键课题。

　　 一、深入学习和领会习近平总书记一系列重要论述的丰富内涵与核心要义，是当前和今后一个时期全党全国的重要任务。这些论述涵盖了治国理政的各个方面，体现了马克思主义中国化最新成果，为实现中华民族伟大复兴提供了根本遵循和行动指南。在实际工作中，必须坚持原原本本学、全面系统学、联系实际学，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。 在学习过程中，应注重把握其中蕴含的科学方法论和价值导向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。同时，要结合新时代新征程的新要求，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和运用，推动各项工作不断取得新成效。

　　 习近平总书记始终高度重视基础设施的发展。中央财经委员会第十一次会议强调“调动全社会力量，构建现代化基础设施体系”，不仅对构建现代化基础设施体系进行了全局性谋划，还对交通强国、能源强国、国家水网、网络强国等重点领域作出了具体部署，为新时代推动基础设施高质量发展提供了明确的方向和重要遵循。 在当前经济转型升级的关键阶段，基础设施的现代化不仅是经济发展的支撑，更是提升国家综合实力的重要保障。从交通到能源，从水利到信息网络，每一项基础设施的完善都直接关系到社会运行效率和人民生活质量的提升。因此，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，具有深远的战略意义。

　　 鲜明提出基础设施发展的基本定位。习近平总书记强调，“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础”。纵观人类社会发展史，从农业社会的灌溉、防洪设施，到工业社会的铁路、电力设施，再到现在的大数据、人工智能设施，基础设施始终是支撑文明进步和时代发展的物质基础，推进中国式现代化必须率先建设现代化基础设施体系。“十五五”时期，要全面推动基础设施高质量发展，完善具有强大承载能力的设施网络，提供优质高效、安全可靠的服务供给，强化对国土空间开发保护、生产力布局优化、国家重大战略实施的支撑保障作用。

　　 深刻阐释基础设施发展的内在要求。中央财经委员会第十一次会议强调，“要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度”“服务国家重大战略，支持经济社会发展”。中央全面深化改革委员会第十二次会议强调，“打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。这就要求统筹宏观全局和行业发展，努力实现基础设施发展经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。“十五五”时期，要坚持先进适用标准，设施装备既不能建成就落后，也不能超越实际发展需要；要坚持系统完备要求，推动各领域基础设施布局均衡、结构合理、功能完善；要坚持智能绿色方向，强化科技赋能和绿色转型，加快形成和运用新质生产力；要坚持安全可靠底线，提高关键技术装备的自主化水平，增强系统韧性和应急响应能力。

　　 着重强调基础设施发展的理念方法。中央财经委员会第十一次会议强调，要“系统谋划、整体协同”“统筹各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、协调联动”。这就要求运用马克思主义唯物辩证法，坚持系统观念，做好统筹兼顾、综合平衡。“十五五”时期，要统筹好当前和长远，锚定2035年强国目标，统筹谋划、有序实施基础设施五年规划任务；要统筹好发展和安全，从维护国家安全、赢得大国竞争的战略需要出发布局基础设施，确保关键时刻顶得上、托得住、不掉链子；要统筹好个体和整体，既要精准补齐各领域短板弱项，又要加强跨领域协同融合；要统筹好政府和市场，夯实政府投资的保障作用，鼓励社会资本积极参与，充分调动起全社会力量。

　　 精准部署基础设施发展的全新任务。《建议》提出，“加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性”“推进跨区域跨流域大通道建设”。这是党中央立足新形势新要求，对基础设施发展作出的全新部署。“十五五”时期，要坚持目标导向和问题导向，将部署落实为任务，将任务实化为项目。一方面，要通过做优增量、盘活存量、降本增收、加强养护，有效提升运营可持续性；另一方面，要按照国家中长期布局规划和区域协调发展要求，充分考虑财力保障和运营可持续性，统筹谋划跨区域跨流域通道项目，科学确定建设时机、规模和标准。

　　 二、充分认识我国基础设施发展取得的重大成就

　　 新中国成立以来，经过多代人的持续努力，我国建设了三峡工程、青藏铁路、京沪高铁、南水北调、西气东输、西电东送等具有代表性的重大工程，基础设施整体水平实现了跨越式提升，取得了载入史册的辉煌成就。党的十八大以来，特别是“十四五”期间，我国在重大科技基础设施、交通能源水利项目以及信息基础设施等领域取得了一系列世界领先的成果，深刻改变了人们的时空观念，重塑了国土空间布局，变革了生产和消费方式，拓展了产业创新的领域。基础设施的率先发展已成为中国特色社会主义制度优势的显著体现。

　　 设施网络规模优势明显。综合交通网络总里程超过600万公里，220千伏及以上输电线路长度接近96万公里，油气管网里程超过19万公里，水库总库容超过1万亿立方米，长途光缆线路总长度超过112万公里。基础设施总体规模居世界首位，形成超大规模网络优势，总量短缺和能力不足问题得到有效解决，较好满足经济社会发展需要。

　　 服务质量效率显著提升，客货运输量、港口吞吐量、发电量以及农田有效灌溉面积等关键指标持续位居世界前列。西电东送输电能力已超过3亿千瓦，南水北调中线和东线一期工程直接受益人口达到1.8亿人。高速铁路已覆盖97%的50万人口以上城市，城市供水、燃气普及率和污水处理率接近100%，农村电网供电可靠率超过99.9%，自来水普及率也达到了94%。 从这些数据可以看出，我国在基础设施建设与公共服务领域取得了显著成就，不仅提升了整体运行效率，也极大改善了人民的生活质量。尤其是交通、能源和水利等基础性工程的持续优化，为经济社会发展提供了坚实支撑，也为未来高质量发展奠定了良好基础。

　　 科技创新能力大幅提升。高速铁路、大跨度桥梁、C919国产大飞机、特高压输电、三代核电、大型水利工程、新一代移动通信等领域不断实现突破，形成一大批拥有自主知识产权的核心技术。重大科技基础设施加快布局，中国天眼、全超导托卡马克装置、上海光源等实现世界领跑。基础设施工程建设、装备制造和科技创新水平持续提高。

　　 智能绿色发展持续深化推进。北斗、5G、人工智能等技术正不断赋能传统基础设施的升级与优化，京张智能高铁、上海洋山港自动化码头等一批智能化工程已建成并投入运营，智慧电厂、智能电网等应用也正在加速推广。目前，我国可再生能源发电装机规模已超过18亿千瓦，非化石能源在一次能源消费中的比重达到19.8%。随着绿色化和集约化理念在设施运行与资源利用中的深入实施，我国在推动可持续发展方面取得了显著成效。 **看法观点：** 当前，我国在智能与绿色发展的结合上展现出强劲的势头，不仅提升了基础设施的效率与质量，也为未来经济的高质量发展奠定了坚实基础。技术的深度融合与能源结构的优化调整，标志着我国正朝着更加环保、高效的方向稳步前行。这种转型不仅是应对气候变化的必然选择，更是实现长期可持续发展的关键路径。

　　 国际互联互通不断深化拓展。中欧班列已覆盖欧洲26个国家、232个城市，“丝路海运”航线延伸至48个国家和地区的150个港口。中老铁路、雅万高铁、比雷埃夫斯港、钱凯港等重大项目相继建成并投入运营。电力业务已拓展至150多个国家和地区，中国—中亚、中俄、中缅等跨境油气管道也已建成投产，并实现常态化运行。

　　 这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和科学决策，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引。在推进现代化基础设施体系建设的过程中，我们始终坚持理论与实践相结合，积累了宝贵的经验。首先，坚持党中央的集中统一领导。基础设施项目投资规模大、建设周期长、技术要求高、涉及面广，正是在党中央总揽全局、协调各方的坚强领导下，加强宏观调控和统筹部署，充分调动各方面的积极性和优势资源，才在较短时间内实现了基础设施的跨越式发展。其次，坚持以人民为中心的发展理念。基础设施具有明显的公共产品和服务属性，必须始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，不断提升基础设施发展的质量和效率。一条条道路、一束束电缆、一座座水库，铺就了人民群众的致富之路，发展成果不断惠及广大民众。第三，坚持科学编制并有效实施规划。我国在基础设施领域已形成分领域、分阶段的完整规划体系，确保一张蓝图绘到底，实现有章可循、有序推进。第四，坚持统筹协调的工作方法。进一步完善川藏铁路、西部陆海新通道、三峡水运新通道等重大基础设施的协调机制，强化牵头抓总、上下联动、左右协同，综合平衡近中远期需求，高质量推进重点项目的实施。

　　 三、扎实推进“十五五”现代化基础设施体系建设

　　 “十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破。我国经济基础稳固、优势明显、韧性较强、潜力巨大，长期向好的基本面和支撑条件没有改变。人口、区域和城乡发展呈现出新的特征和趋势，既对基础设施扩大有效投资、促进经济循环畅通、提升安全保障能力提出更高要求，也为行业数字化、智能化升级和绿色化转型提供了契机。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持适度超前、不过度超前的原则，以推进一体化衔接、协同融合发展为导向，推动基础设施从规模扩张转向全面高质量发展，加快构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供坚实保障。

　　 完善空间布局。以联网补网强链为重点，提高网络覆盖广度、通达深度和国际联通水平，拓展国家发展和安全战略空间。交通领域，高质量建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，完善铁路、公路、水运、民航等交通网络，加快补齐西部、边境等薄弱地区交通短板，加强基础设施更新和数智化改造，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。能源领域，完善西煤东运、北煤南运、西气东输、川气东送等通道，加快建设特高压输电通道骨干网络，稳妥推进油气管道国际互联互通。推进“十四五”已复函的“沙戈荒”大基地建成投产，新增谋划一批外送为主的大基地，推进雅下水电工程、澜沧江上游水电基地等建设，推动海上风电基地项目建设。

　　 优化供给结构。综合平衡基础设施发展需求与资源环境承载能力、财政承受能力，加快传统基础设施补短板，提高存量基础设施质量效益，促进全面绿色低碳转型。交通领域，盘活用好线路、站场等存量设施资源，提高增量设施建设综合效益，全面实施现代养护工程。优化便捷客运服务供给，推进交通物流降本提质增效，提升专业化运输服务水平。推动零碳运输走廊和场站建设，推广应用清洁能源交通装备，强化生态保护和资源节约集约利用。能源领域，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统。加快构建新能源供给消纳体系，统筹能源产供储消各环节，提升供能稳定性和顶峰保供能力。积极安全有序发展核电。重点以灰氢替代、绿色船燃等应用为牵引，推进全国绿色氢氨醇规划布局。

　　 提升综合功能，应以服务国家重大战略实施和重点领域安全能力建设为引领，以支撑经济高质量发展为导向，不断丰富和拓展基础设施的功能。在交通领域，要着力提升基础设施的互联互通水平和运输服务质量与效率，为区域协调发展战略、区域重大发展战略、新型城镇化战略以及乡村振兴战略的实施提供有力支撑。同时，要加强国家战略腹地的交通运输保障能力，拓展多元化国际通道和航线，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。积极有序发展低空经济、枢纽经济和通道经济，培育邮轮游艇、汽车营地等体验型经济形态。 在能源领域，要统筹国内国际两个市场，优化能源资源进口结构，鼓励企业有序“走出去”参与能源项目建设。夯实煤炭作为能源保供的“压舱石”基础，加快优质产能的释放，稳步提升煤炭、石油、天然气的实物储备水平。有序推进国家煤制油气战略储备基地建设，进一步增强能源安全保障能力。 **看法观点：** 当前我国在基础设施和能源领域的布局，体现出对国家安全和发展全局的深远考量。通过强化交通网络和能源体系，不仅有助于提升经济运行效率，也为应对复杂多变的国际环境提供了坚实支撑。未来，如何在推进这些战略的过程中实现绿色发展与可持续性，将是需要持续关注的重要课题。

　　 加强集成融合，以整体优化、赋能增效为目标，推动基础设施的高效衔接、共建共享与协同联动，加快数字化转型和智能化升级。在交通领域，应推动多种运输方式的一体化衔接，加快枢纽网络化、一体化发展，促进多层次轨道交通融合发展，强化干线交通与城市交通的便捷连接，打造一体换乘的综合客运枢纽，完善枢纽港站的集疏运体系。合理利用交通设施空间建设光伏、储能和充电设施，进一步优化提升航运水利枢纽的防洪、供水和发电功能。推动既有设施的数字化改造，大力发展智能交通。 在能源领域，支持新能源资源丰富的地区就近开发和消纳，强化能源跨区输送与区内自主平衡，构建多能互补的建设格局。鼓励国家算力枢纽与清洁能源基地协同发展，加快绿电园区、零碳园区和智能微电网等创新模式的发展。推进新能源发电技术的迭代更新，加快柔性直流输电、智能调度等技术的研发应用，加大长时储能、绿电制氢氨醇、核聚变等关键技术的攻关力度，持续推动煤电超超临界和灵活性改造等技术的应用。 观点：当前，我国在基础设施和能源领域的融合发展已进入关键阶段，强调系统性、协同性和智能化是实现高质量发展的必由之路。交通与能源作为国民经济的重要基础，其深度融合不仅有助于提升效率、降低成本，更能增强整体抗风险能力。未来，应进一步强化政策引导和技术创新，推动各领域形成合力，为经济社会可持续发展注入更强动能。

　　 强化安全保障是维护国家稳定和发展的关键举措。贯彻总体国家安全观，必须持续加强涉及国家安全的重点领域基础设施建设，提升基础设施的安全能力和应急保障水平，夯实国家安全和社会稳定的根基。在交通领域，应进一步健全交通运输安全生产责任制度，完善风险隐患排查与整治机制，增强行业本质安全水平。强化全过程质量安全监管，注重工程质量的源头管理，提升预防和快速修复能力，加强对风险源的动态监测。同时，要统一规划应急预案，加强衔接协调和分级分类管理，全面提升突发事件的应急救援能力。 在能源领域，应加快推进超大特大城市本地支撑电源建设，强化重要用户应急电源保障，打造坚强局部电网。对核电站、大型水电站、枢纽变电站、重要换流站以及输电通道等关键设施，要加强安全防护，做好冗余配置和备份措施，确保在极端情况下的运行安全。同时，要健全应对电网大面积断电的机制，提升应对自然灾害、网络攻击、物理攻击及电磁脉冲攻击等复杂风险的能力。 观点：当前，面对日益复杂的国内外环境，强化重点领域基础设施的安全保障已成为国家战略的重要组成部分。无论是交通还是能源，都需从顶层设计入手，构建更加科学、系统、高效的管理体系。只有不断夯实基础，提升应对突发事件的韧性，才能真正实现国家长治久安。

　　 深化改革创新，持续推进重点领域、市场化改革和投融资体制改革，促进有效市场与有为政府的深度融合，持续激发基础设施发展的动力与活力。在交通领域，深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制优化，完善地方高速公路的规划、建设与管理体系，加强空管体制的改革。健全重点领域的市场准入与退出机制，鼓励引导民营企业积极参与交通基础设施的建设和运营。完善运输价格的市场化调整机制，推动铁路自然垄断环节的独立运营以及竞争性环节的市场化改革，优化收费公路相关政策。加快交通运输法等法律法规的制修订进程，健全自动驾驶相关法规体系。在能源领域，加快建设全国统一的电力市场，建立适应高比例、大规模新能源接入的电力市场化交易机制，优化油气管网的运行调度机制。夯实能源保障的中长期合同基础，及时完善新能源入市、绿电直供、容量市场建设等重大政策，加强电力市场、绿电绿证市场与碳市场的协同衔接。