科金社2025年07月23日 06:46消息，智能体成为治理主体，将如何重塑社会管理与决策模式？深度探讨人工智能在治理中的新角色。

　　 进入21世纪后，随着大数据和机器学习技术的不断发展，以及大模型推动的具身智能逐步落地应用，新型智能机器（简称“智能体”）开始广泛普及，人类与智能体共同存在的“人机智能”时代正逐渐成为现实。在此背景下，城市治理的基本逻辑也正在经历深刻变革。

　　 “人机智能”将改变城市治理的社会基础

　　 在“人机智能”时代，人与智能体之间的关系将重塑城市治理的社会基础。

　　 首先是人、机、物的高度融合。智能体作为新的基本单元，与自然人、法人一样，都是合法存在的智能社会行为主体。在未来城市治理中，人、机、物之间将形成深度结合、相互作用的关系，共同构成城市治理的基本要素和行为主体。

　　 其次是智能体角色转变。智能体逐渐从人类的附属工具转变为共生体，并在社会生产、生活等各个领域发挥着越来越重要的作用，智能体不仅可以辅助人类完成各种任务，还通过自我学习和创新进行自主决策，由此通过社会结构和人类生活方式的变革进而影响城市治理的理论与实践。

　　 再次是相互依赖关系形成。人与机器之间将更加相互依赖并相互影响，人类依赖机器提供智能服务和便利，机器则依赖人类的创造和维护，这种深度依赖关系将进一步改变人类的行为模式和思维方式，也要求我们进一步系统思考推动城市进步的行动主体及权力归属。

　　 最后是生活与思维方式的重塑。“人机智能”社会不仅将让人们的日常生活更加智能化，还将推动人们重新审视人类的独特价值、创造力以及情感体验，思考如何在人机协同的环境中实现人的全面成长与进步。这种新的价值体系的建立，也将对人类的认知模式、情感表达和伦理观念产生更为深刻的影响。

　　 “人机智能”时代的超大城市治理面临全新挑战

　　 一方面，城市治理的主体和结构正在发生深刻变化。与数字社会主要关注人与人、人与物之间通过数字技术实现的信息交互和连接不同，智能体进入社会后，更加强调人与机器、机器与机器之间的深度融合与协作。这一过程不仅涵盖信息层面的交流，还涉及物理操作、智能决策以及情感互动等多个维度，交互形式更加复杂多样。同时，“人类、机器、智能体创作者以及政府”将构建出更为复杂的社会治理网络。这个网络不仅包含传统社会中的各类关系，还涵盖了机器之间的关系，以及人与机器之间的主从关系和合作模式。因此，我们需要重新思考和构建城市治理的理论体系和实践框架。

　　 另一方面，城市治理的过程和重点发生变化。与数字社会面临的数据隐私与安全、网络空间与秩序、数字鸿沟与公平等挑战不同，“人机智能”社会的智能体既是治理的主体，与人类共同参与城市治理和决策过程，同时又是被治理的对象，再加上智能体既包含其本身，还包括智能体的创作者，这就使得城市治理的主体和对象都将发生重大变化，面临一系列新的治理挑战。这要求未来的城市治理不仅需要重点关注智能体的权责界定、算法偏见与歧视、机器的行为规范与伦理问题、人机协作中的责任归属等，还需要在治理过程中建立更加多元、灵活和动态的治理体系，以应对复杂的人机社会环境。

　　 “人机智能”时代的城市治理需确立“边界思维”

　　 将人工智能等新技术融入未来城市治理的现代化进程，需要我们深化前瞻性综合研究，厘清各相关主体的职责范围，从而实现技术发展与民生福祉之间的平衡。

　　 一是政府与机器的权责边界。“人机智能”社会由于技术开发者创造并普及智能体所产生的“技术权力”，以及智能体自主学习迭代所产生的“自我认同强化”或“自主权利”，会在一定程度上导致城市治理权威的“离散化”问题。未来政府需通过理论推演和模拟实验等方式确定技术开发者的创新权利边界，以及智能体不影响他人权益的自主权利边界，以此明确智能体及其创造者的行动边界，确保技术向善。

　　 二是机器与人的权责边界。“人机智能”社会智能体自主性的提升将使得当下建立在“人类中心论”基础之上的逻辑叙事面临新挑战。机器在何种情况下以及在多大程度上能够代替人类决策甚至代替人类行动，机器与人在共生共存中分别享有哪些权利和义务，这些都需要通过局部实验模拟求解公共利益最大函数，并绘就完整的人机权责边界。

　　 三是政府与人的权责边界问题日益凸显。随着智能体在社会各领域的广泛应用，尤其是类人形机器人在公共服务中的大规模部署，以及智能体在生产环节逐步取代人类劳动，未来的政府如何提供高效的公共服务、如何维持财富分配的相对均衡、如何促进就业或在公共政策中更好地体现人的价值，这些议题都需要重新审视和界定政府的职责范围。在新的治理体系中，不仅要强化政府作为公共利益代表的权威性，更要关注人们在物质和情感层面对美好生活的追求。 看法观点：当前社会正经历由智能化带来的深刻变革，政府的角色也在发生转变。在这一过程中，既要确保公共治理的有效性，也要防止技术对人的边缘化。政府应更加注重以人为本，在推动科技进步的同时，保障社会公平与个体尊严，真正实现技术发展与人文关怀的平衡。