科金社2026年01月04日 12:14消息，2026年两新政策推动绿色智能产品，电动货车渗透率将超50%。

　　 提前下达的2026年国补，释放出了新的信号。

　　 近日，国家发展改革委和财政部联合发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。在推进大规模设备更新的政策中明确，将继续支持将符合国四及以下排放标准的营运货车报废，并更新为低排放货车，优先鼓励更新为电动货车。在消费品以旧换新方面，通知提出优化资金分配，重点对覆盖面广、带动作用显著的品类给予补贴，同时注重推广绿色、低碳、智能化产品；个人消费者若将登记在本人名下的乘用车进行报废或转让，并购买已列入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车，或排量为2.0升及以下的燃油乘用车，可获得汽车报废更新或汽车置换更新的补贴支持。

　　 中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅在接受《华夏时报》采访时表示，此次政策调整更加突出绿色低碳智能的发展方向。在资金分配方面，明确提到“重点补贴覆盖人群更广、带动效应更强的品类，注重推广绿色低碳智能产品”，这一表述在之前的政策中并未出现，显示出当前政策在导向上更加注重可持续发展和科技创新的结合。 从政策动向来看，强调绿色低碳智能不仅是对环保理念的深化，也是对产业升级路径的明确指引。这种转变有助于推动相关产业向高质量、可持续方向发展，同时也为消费者带来更具前瞻性的产品选择。未来，随着政策持续发力，绿色智能产品有望在市场中占据更大份额，形成更广泛的示范效应。

　　 支持低碳，稳定固投

　　 “两新”政策自2024年初启动，至今已实施三年，到2026年迎来第三年。从历年政策的演进来看，尤其是今年，绿色低碳理念被进一步强化，成为政策调整中的一个显著趋势。 在当前背景下，政策对绿色低碳的重视不仅体现了国家在可持续发展方面的战略方向，也反映出经济转型过程中对环保要求的持续提升。这一变化对于相关行业和企业而言，既是挑战也是机遇，预示着未来发展方向将更加注重生态效益与经济效益的平衡。

　　 2024年首次出台的“两新”政策中，在总体目标的表述中强调要构建激励与约束并重的长效机制，加快淘汰落后的产品和设备，提升整体的安全性和可靠性，推动产业向高端化、智能化和绿色化方向发展。在具体政策内容中，针对交通运输设备和老旧农业机械的更新，提出要持续推进城市公交车的电动化替代，支持老旧新能源公交车及动力电池的更新换代；加快淘汰符合国三及以下排放标准的营运柴油货车；同时，加强电动、氢能等绿色航空装备的产业化能力建设。

　　 2025年，设备更新政策在去年的基础上，进一步将支持范围扩展至电子信息、安全生产和设施农业等领域，重点支持高端化、智能化和绿色化设备的应用。同时，将老旧营运货车的报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准的营运货车。在消费品以旧换新方面，也提出扩大汽车报废更新的支持范围，并完善汽车置换更新的补贴标准。

　　 而今年，设备更新政策延续对报废国四及以下排放标准营运货车的扶持，鼓励其更新为低排放货车。同时，针对汽车报废更新和置换更新的补贴标准进行了调整。例如，在报废更新补贴方面，购买新能源乘用车可获得车价12%的补贴，最高不超过2万元；而购买2.0升及以下排量燃油乘用车则可获得车价10%的补贴，上限为1.5万元。 这一政策延续了对环保和绿色出行的支持导向，有助于加快高排放车辆的淘汰进程，推动汽车产业向低碳化转型。不过，补贴力度与车型、排量挂钩，可能在一定程度上影响消费者的选择倾向，建议未来在政策执行中进一步优化补贴结构，增强对不同需求群体的覆盖与引导。

　　 杨畅指出，本次调整引入了“双上限”机制，不仅对补贴的最高金额进行了限制，还较之前措施增加了对补贴车价比例的限定，这使得价格较高的车型也能获得相对更高的补贴额度。同时，在支持家电以旧换新的政策中，明确要求补贴对象必须为1级能效或水效产品，进一步体现了政策对绿色低碳发展的引导方向。 我认为，这一系列调整在保障补贴合理性的同时，也更加注重市场导向与环保目标的结合。通过设定“双上限”，既避免了资源浪费，又鼓励了高性价比和高能效产品的消费，有助于推动产业转型升级，符合当前可持续发展的大趋势。

　　 银河证券研报认为，本次设备更新政策的扩围一方面继续托底固定资产投资，目前固定资产投资中仅设备工器具购置投资增速为正；另一方面也注重民生改善，回应群众的实际需求，让设备更新成果惠及居民日常生活。

　　 记者注意到，相比过去两次，此次“两新”政策是唯一一次在上一年的年尾就对外公布的。而12月中旬的中央经济工作会议也指出，要优化“两新”政策实施、清理消费领域不合理限制措施、推动投资止跌回稳、优化实施“两重”项目等。

　　 电动货车“春天”将至

　　 事实上，过去两年间，在“两新”“两重”政策的支持下，新能源商用车的渗透率已经在大幅提升。据交强险数据，轻卡方面，2025年11月国内新能源轻卡市场共计销售1.60万辆，环比增长13%，同比增长9%，新能源轻卡渗透率达到29.56%，接近30%。2025年前11个月，新能源轻卡市场累计销售15.21万辆，同比增长69%，已超越2024年全年销量近4.8万辆。重卡方面，据中国汽车工业协会数据，前11月新能源重卡累计销售超过18.58万辆，同比增长178%，渗透率达到25.9%。

　　 日前，在2025第三届AI环卫高峰论坛上，由E20环境平台主办，郑州宇通重工有限公司产品规划部部长杨春光在接受《华夏时报》记者等媒体采访时表示，在中国新能源汽车的发展过程中，上半场是由客车推动乘用车的电动化进程。当时公交车的新能源渗透率已超过90%，且客车单辆车配备的电池容量较大，成为早期动力电池企业实现规模积累的重要支撑，从而带动了乘用车的快速发展。与此同时，商用车领域，尤其是重卡和轻卡的新能源渗透率也在快速提升，并为新能源基础上的智能化发展提供了重要载体。随着智能化时代的到来，下半场将由乘用车带动商用车的智能化发展，依托乘用车的规模化应用，高级辅助驾驶和自动驾驶技术将迅速普及。

　　 在谈及市场未来发展时，众多企业普遍关注50%的新能源渗透率何时实现。中国重汽集团总经理刘伟近日在公开演讲中表示，预计到2030年，新能源重卡的渗透率将超过50%，市场规模将超过45万辆；新能源轻卡的渗透率则有望突破60%，市场规模将超过46万辆。而宁德时代董事长曾毓群则预测，到2028年，国内重卡市场的电动化渗透率将达到50%。

　　 而今年的“两新”政策更加强调优先电动货车，并按照去年3月发布的《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》执行，即新能源重卡可获最高14万元补贴，国六重卡最高11万元补贴。这意味着，电动货车的渗透率有望在2026年再上新台阶。

　　 此外，环卫也是新能源商用车的一个细分领域。杨春光认为，在超长期国债、“两新”等政策支持下，环卫行业的总供给量在“十四五”收官之年出现了企稳回升。预计2026年行业总量仍然会继续呈现增长态势。随着新能源的下半场走入智能化，“十五五”期间，环卫新能源化会高速发展，为形成智能化量变提供积累。