科金社2025年11月26日 12:14消息，北京十五五规划聚焦第六代移动通信、量子科技等新兴领域，培育新增长点。

　　 《中共北京市委关于编制北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要发展壮大高精尖产业，统筹推动传统产业提升、新兴产业发展和未来产业布局，进一步夯实实体经济的基础。重点产业将加快提质升级，扩大新一代信息技术、医药健康等领域的产业集群优势，同时培育人工智能、绿色先进能源和低碳环保等新兴产业集群。通过实施产业创新工程，推动新技术、新产品和新场景的大规模应用，加快集成电路、机器人和智能制造、智能网联汽车、空天技术等战略性新兴产业的发展步伐。 在政策层面，将进一步完善未来产业的投入增长与风险分担机制，着力培育第六代移动通信、量子科技、生物制造、脑机接口等新的增长点。围绕重点产业链，健全安全风险评估、预警和应对机制，推进关键装备、软件、工艺和材料的国产化替代，提升战略性资源的供应保障能力，增强产业链供应链的韧性和安全性。同时，持续加强质量品牌建设，推动产业高质量发展。 从长远来看，北京在高精尖产业上的布局不仅关系到区域经济结构的优化，也对全国产业升级具有示范意义。当前全球科技竞争日益激烈，北京作为国家科技创新中心，必须在关键领域实现突破，形成自主可控的产业体系。这不仅是经济发展的需要，更是国家安全的重要保障。未来，如何在政策引导与市场机制之间找到平衡，将是决定这一战略成败的关键。

　　 中共北京市委关于编制北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

　　 （2025年11月17日中国共产党北京市第十三届委员会第七次全体会议召开）

　　 中国共产党北京市第十三届委员会第七次全体会议认真学习贯彻落实党的二十届四中全会精神，就编制北京市国民经济和社会发展“十五五”规划提出相关建议。

　　 一、“十五五”时期是北京率先基本实现社会主义现代化的关键阶段。这一时期的发展将对北京未来的城市格局、经济结构和社会治理产生深远影响。在这一重要历史节点上，北京需要进一步优化产业结构，推动科技创新，提升城市治理能力，确保高质量发展与民生改善同步推进。同时，也要注重区域协同发展，发挥首都的引领作用，为全国其他地区提供可复制、可推广的经验。

　　 （1）“十四五”时期重大成就为接续发展奠定了坚实基础。“十四五”时期是极不平凡的五年，在党中央坚强领导下，市委带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，团结奋斗、锐意进取，经受住世纪疫情冲击，有效应对一系列风险挑战，推动各项事业取得重大成就。“四个中心”功能不断增强，“四个服务”水平大幅提高，中央政务功能布局和政务环境持续优化，圆满完成一系列重大活动服务保障，大国首都风范充分展现。京津冀协同发展走深走实，协作机制更加完善，疏解非首都功能坚定有序，市级行政机关完成搬迁，北京城市副中心框架全面拉开，助力雄安新区建设取得显著进展，交通、生态、产业、公共服务等领域协同实现新突破。经济发展稳中有进，经济总量跨过两个万亿台阶、今年将突破5万亿元，人均地区生产总值、全员劳动生产率全国领先，居民收入增长与经济增长基本同步。科技创新引领作用更加凸显，率先建立教育科技人才一体化运行机制，全社会研发经费投入强度保持6%左右，国家战略科技力量持续扩大，高被引科学家数量全球城市最多，新质生产力加速发展。改革开放不断激发活力，“两区”建设、中关村新一轮先行先试改革成果丰富，北京证券交易所聚“新”成势，制度型开放稳步扩大，中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛成为对外开放的重要平台。首都文化蓬勃发展，成功举办北京2022年冬奥会冬残奥会、成为全球唯一的“双奥之城”，北京中轴线历时12年成功申遗、世界文化遗产数量全球城市最多，群众精神文化生活日益丰富。绿色底色更加鲜明靓丽，空气质量持续改善、稳定达标，五大河流全线贯通入海，平原区地下水位连续10年回升，全域国家森林城市成功创建，花园城市建设全面展开，万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放保持全国省级地区最优。超大城市治理现代化水平持续提高，城市总体规划深入实施，空间布局不断优化，接诉即办驱动城市治理变革，智慧高效治理水平持续提升，城乡差距逐步缩小。民生改善更加可感可及，稳就业促增收取得扎实成效，教育、医疗、社保等基本公共服务体系更加完善，“一老一小”服务全面提升，以轨道交通为骨干的公共交通体系进一步完善，为群众出行提供更多便利。安全保障水平进一步提升，国家安全意识不断增强，政治安全、公共安全、防灾救灾体系更加完善，平安北京建设取得新成就，社会安定有序。民主法治建设稳步推进，全过程人民民主深入发展，法治中国首善之区建设迈出坚实步伐。全面从严治党向纵深发展，党的建设全面加强，正风肃纪反腐一体推进，党员干部干事创业精气神更加振奋。北京综合实力和国际影响力大幅提升，为率先基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

　　 （2）“十五五”时期具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，大国博弈更加复杂激烈，不确定难预料因素日益增多。同时，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从北京自身看，“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量不断释放，京津冀协同发展战略深入实施；科技创新引领作用持续增强，重点产业支撑稳固，内需市场潜力巨大；进一步全面深化改革激发发展活力，各方面体制机制更加健全；民生持续改善、社会安全稳定，为经济社会健康发展提供了良好环境。

　　 同时也要看到，发展过程中仍存在一些薄弱环节和不足之处，首都功能的优化提升仍需持续推进，京津冀协同发展的深度和广度还需进一步拓展；有效需求不足的问题依然存在，新的生产力形态亟待加快培育壮大；城乡及区域间发展不平衡的问题仍然较为突出，人口结构的变化对就业、教育、医疗、养老和社会保障等民生领域带来了诸多新挑战；超大城市的治理体系尚不健全，在城市宜居性、交通出行、污染防治以及智慧化管理等方面仍存在短板；部分领域仍存在风险隐患，山区防灾减灾能力有待加强，维护安全与稳定仍面临不少困难。

　　 北京作为国家的首都，在各项工作中都具有重要的示范作用和引领意义，在推进社会主义现代化建设的大局中肩负着重要使命。全市上下要深入理解“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕率先基本实现社会主义现代化的目标，保持战略定力，增强发展信心，积极应对变化，主动寻求突破，勇于克服困难，以时不我待的精神状态，奋力推进首都各项事业不断取得新进展、新成效。 **看法观点：** 这段话充分体现了首都在北京发展中的特殊地位和责任担当。在当前复杂多变的国内外环境下，北京不仅要做好自身的发展，更要在全国范围内发挥引领和示范作用。通过强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，能够更好地凝聚共识、统一行动，为实现高质量发展提供坚实保障。同时，“积极识变应变求变”的提法也反映出面对挑战时的主动姿态，这正是推动首都持续进步的重要动力。

　　 （3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对北京的重要讲话精神。在这一过程中，要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以新时代首都发展为统领，始终把经济建设作为中心任务，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，以全面从严治党为坚强保障。 同时，要深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入推进京津冀协同发展战略，主动融入新发展格局，充分发挥教育、科技、人才方面的资源优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断促进人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 **观点与看法：** 这段内容体现了国家在“十五五”期间的发展方向和战略部署，强调了党的领导和思想引领的重要性，同时也突出了高质量发展与人民福祉的结合。从长远来看，这种以创新驱动、绿色发展为导向的路径，有助于构建更加可持续、更具韧性的经济体系。此外，京津冀协同发展和北京作为首都的功能定位，也反映出区域协同与城市治理的深度融合，是推动全国一体化发展的重要抓手。

　　 （4）“十五五”时期经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循党的二十届四中全会明确的重大原则，坚持和加强党的全面领导，结合北京实际把握好以下基本要求。

　　 ——更加注重优化提升首都功能。处理好“都”与“城”的关系，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，自觉把北京的发展纳入中国式现代化事业全局考量，构建现代化首都都市圈，辐射带动京津冀协同发展，不断提升大国首都影响力。

　　 ——更加注重增进民生福祉。顺应群众对美好生活的新期待，聚焦“七有”要求和市民“五性”需求，坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

　　 更加重视激发创新活力。坚持以新发展理念为引领，促进科技创新与产业创新深度结合，全面提升自主创新能力，抢占科技发展的前沿阵地，服务国家高水平科技自立自强的战略目标，积极培育新质生产力，持续完善现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

　　 更加重视推进改革开放的深化。坚持经济体制改革作为引领，聚焦影响高质量发展的体制机制瓶颈，坚持市场有效与政府有为相统一，推动深层次的改革措施，扩大高水平的对外开放，使各项制度机制更加契合首都的发展需求，持续激发发展动力和社会活力。

　　 更加重视强化超大城市的治理。坚持人民至上，注重精细化管理，完善城市治理体系，加强城乡与区域的协调发展，提升城市高质量发展水平，着力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　 更加重视发展与安全的统筹协调。深入落实总体国家安全观，强化首都安全战略能力建设，全面防范和化解各种风险隐患，提升经济和社会的抗风险能力，确保首都社会大局持续稳定。

　　 （5）“十四五”时期经济社会发展的主要目标。围绕率先基本实现社会主义现代化的总体目标，综合研判发展趋势和现实条件，进一步夯实基础、弥补不足，全面推进、强化优势，力争未来五年实现以下目标。

　　 首都功能持续优化提升，中央政务服务保障能力显著增强，全国文化中心的示范引领作用不断深化，国际交往中心的功能日益完善，国际科技创新中心的综合实力稳步提高。“四个服务”保障机制进一步健全，京津冀作为全国高质量发展的重要引擎，其带动作用更加突出。 在我看来，首都功能的持续提升不仅是城市自身发展的需要，更是国家整体战略布局的重要支撑。特别是在文化、科技和国际交流等领域，北京正发挥着越来越重要的引领作用。同时，京津冀协同发展战略的深入推进，也为区域协调发展提供了有力保障，为全国高质量发展注入了强劲动力。

　　 高质量发展实现新突破。经济持续稳定增长，人均地区生产总值和全员劳动生产率继续保持全国前列，内需对经济增长的拉动作用不断加强，教育、科技与人才一体化发展的格局进一步优化，新质生产力加速培育，服务国家高水平科技自立自强的能力明显提升。

　　 ——全面深化改革取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置综合改革取得明显成效，营商环境水平持续提升，“两区”“四平台”促开放作用进一步增强，高水平对外开放体制机制更加健全，民主法治建设水平明显提高。

　　 ——群众生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，城乡收入差距不断缩小，交通出行更加便捷，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务更加优质均衡，农业农村现代化水平持续提升，共同富裕取得重要进展。

　　 首都文化影响力显著提升。社会主义核心价值观得到广泛践行，积极向上的社会风尚深入人心，历史文化保护与传承不断深化，新时代的文化创新与创造活力持续迸发，人民群众的精神文化生活更加充实，国际传播能力进一步增强。

　　 美丽北京建设取得更加显著的进展。生态环境质量持续改善，花园城市初具规模，主要污染物排放总量持续下降，碳排放强度不断降低，绿色生产和生活方式基本普及。

　　 首都安全水平实现全面提升，国家安全体系和能力建设持续加强，平安北京建设不断向更高层次迈进。在重点领域风险防控方面取得显著成效，城市应对各类风险的能力进一步增强，超大城市治理体系日趋完善，社会大局保持和谐稳定。 我认为，首都安全工作的持续推进，体现了国家对城市治理现代化的高度重视。通过不断完善风险防范机制和提升城市韧性，不仅增强了市民的安全感，也为全国其他城市提供了可借鉴的经验。这种稳定有序的发展态势，为首都的长远发展奠定了坚实基础。

　　 在此基础上再努力奋斗五年，到2035年，首都功能服务保障能力、综合经济实力、科技创新水平、城市治理能力以及国际影响力将显著提升，城乡区域发展更加协调，人民生活更加富裕美好，率先基本实现社会主义现代化。

　　 二、深入落实首都城市战略定位，更好地服务党和国家工作大局，是当前北京发展的核心任务。在这一过程中，北京不仅要持续优化功能布局，提升城市治理能力，还要在科技创新、文化引领、绿色发展等方面发挥示范作用，为全国发展提供有力支撑。作为国家的首都，北京肩负着特殊的责任与使命，必须始终坚持以首善标准推动各项工作，确保各项政策落地见效，不断巩固和扩大首都发展的优势。

　　 （6）全力服务和保障政治中心功能。坚持“看北京首先要从政治上看”的原则，始终把握正确的政治方向，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央的各项决策部署得到坚决落实。增强首都意识，主动履职尽责，健全首都规划体系和实施机制，推动中央政务功能布局优化，实施重点区域环境品质提升工程，为中央党政军领导机关高效运行营造良好政务环境。坚持首善标准，追求卓越，完善常态化服务保障机制，全力做好重大国事和外事活动的服务保障工作，充分展现中华民族伟大复兴进程中的大国首都形象。切实维护首都政治安全，提升重点区域综合防护能力，有效防范和化解各类风险隐患。各项工作力争走在全国前列，形成充满活力、环境优美、服务优质、开放包容的良好局面，成为展示中国式现代化建设成果和中国特色社会主义制度优势的重要窗口。

　　 （7）全面增强全国文化中心的影响力。围绕建设具有中国特色社会主义先进文化的首都，壮大主流价值观、主流舆论和主流文化，打造思想引领的高地。加强历史文化名城的保护工作，推动优秀传统文化实现创造性转化和创新性发展，进一步培育古都文化、红色文化、京味文化和创新文化，增强文化自信。营造良好的文化生态，广泛汇聚优秀文化人才，实施文化精品工程，加强新时代重大主题的创作。推进大红门博物馆群等重点文化设施建设，打造世界一流的公共文化设施。深化文化体制机制改革，推动丰富的文化资源更便捷、更广泛地惠及人民群众，满足群众日益增长的精神文化需求。加快提升国际传播力和影响力，构建多渠道、立体化的对外传播体系，深化文明交流与互鉴，讲好新时代的中国故事和北京故事。

　　 （8）持续加强国际交往中心能力建设。全力配合国家总体外交，主动服务构建人类命运共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，深化各领域国际交流合作。积极服务高质量共建“一带一路”，建设空中丝绸之路核心枢纽。增强北京国际航空枢纽服务功能和辐射能力，建设国际中转出行首选地。加强国际交往设施建设，持续提升国际交往交流活动承载能力。建设高品质国际化环境，构建与国际接轨的城市服务体系，便利和促进国际人员跨境往来。加强对在京驻华使馆服务，支持更多国际组织入驻，吸引更多国际性会展、体育赛事、文化活动等落地。拓展全方位对外交往格局，深化与各国首都和重要城市交流合作，吸引更多国际友人来京学习工作生活，不断扩大国际交往“朋友圈”。

　　 （9）加快提升国际科技创新中心的发展水平。坚持“四个面向”的战略方向，努力打造成为全球重要的科学源头、未来产业的引领区域、开放创新的核心枢纽以及高水平人才的聚集地。充分发挥新型举国体制的优势，完善部市协作机制，强化在京中央企业的作用，加强国家战略科技力量的建设和协同，建设并做强国家实验室和全国重点实验室，深入推进综合性国家科学中心的建设，打造重大科技基础设施集群。积极承担国家重大科技任务，深入实施基础研究领先行动，全力保障高校、科研机构等的基础研究需求，加大长期稳定的资金支持，强化原始创新和关键核心技术攻关，助力国家实现高水平科技自立自强。深化教育、科技与人才体制机制改革，建设世界一流大学、一流科研机构、一流企业和一流人才高地。紧抓科技前沿，主动融入全球创新网络，链接国际创新资源，发起并推动国际大科学计划和大科学工程，建设高水平的国际科技期刊，吸引国际科技组织落户，深化国际科技交流与合作。

　　 三、深入推进京津冀协同发展，共同打造中国式现代化建设的先行区和示范区。

　　 （10）深化非首都功能疏解，是推动京津冀协同发展的关键举措。要牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，在更广的空间范围内服务和保障首都功能。应进一步健全央地联动的疏解机制，积极支持中央单位标志性项目的有序转移。同时，要统筹疏解与承接的布局，提高腾退空间的利用效率。持续推动部分高校和医疗卫生资源向外疏解，实现资源的均衡分布。此外，还需健全疏解整治促提升的长效机制，完善相应的激励与约束政策，优化以提效、减污、降耗等为目标的产业疏解提质标准体系。 **观点看法：** 当前，疏解非首都功能不仅是优化城市结构的重要手段，更是推动区域协调发展的必然选择。通过科学规划和系统推进，能够有效缓解北京的“大城市病”，促进周边地区的高质量发展。在实施过程中，需注重平衡疏解与承接的关系，避免资源流失或重复建设。同时，政策设计应更具灵活性和针对性，确保疏解工作既符合国家战略，又能切实惠及地方发展。

　　 （11）积极构建现代化首都都市圈，落实都市圈空间协同规划，充分发挥首都“一核”的辐射带动作用，推动形成更加紧密的协同发展格局，加快世界级城市群建设步伐。要推动通勤圈深度融合，加强区域快速交通线路的连接，深化通州区与北三县、大兴国际机场临空经济区以及通武廊等毗邻地区的融合发展。 在功能圈发展方面，应继续支持雄安新区建设，助力提升公共服务水平，建好雄安新区中关村科技园，打造北京—雄安人才科创走廊，进一步增强区域创新能力。同时，唱好京津“双城记”，持续推进天津滨海—中关村科技园和京津中关村科技城的建设，推动京津合作示范区转型升级。 在产业协同方面，应强化产业链的延伸与补充，提升产业合作平台的质量和效率，推动京保石、京唐秦、京张承等产业带以及沿海经济带的发展，形成更具竞争力的区域产业布局。 **观点看法：** 当前，首都都市圈的建设已从顶层设计逐步迈向实质性推进阶段。通过强化区域间的交通互联、产业协作和功能互补，不仅有助于优化资源配置，也能够推动京津冀一体化向更深层次发展。特别是雄安新区与北京的联动，以及天津与北京的协同，为区域高质量发展提供了重要支撑。未来，如何在政策落地、机制创新和资源共享等方面持续发力，将是决定都市圈能否实现高效协同的关键。

　　 （12）高水平建设城市副中心。深入落实城市副中心控制性详细规划和高质量发展意见，强化行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能，提高城市承载力。保持每年千亿级投资规模，推进M101线、六环高线公园、北京艺术博物馆等重大项目建设，促进特色小镇提质升级。推动符合功能定位的企业总部落地，提升运河商务区活力。深化城市副中心与北京经济技术开发区对接合作，建好中关村通州园。支持承接高校、医疗卫生机构，深化校城融合，促进医产联动发展。高水平建设国家绿色发展示范区和北京绿色交易所。推进城市副中心要素市场化配置综合改革试点。

　　 （13）推动重点领域协同发展。深化协同创新，做强京津冀国家技术创新中心，促进创新资源共享，提升科技成果区域内转化效率和比重。加强产业协作，推动“六链五群”产业布局落地，建设世界级先进制造业集群。巩固提升“轨道上的京津冀”，推动首都地区铁路货运环线规划建设，提高京津冀机场群港口群联动水平，建设国际性综合交通枢纽。推动政务服务同事同标、资质互认、跨省通办，协同优化营商环境。推进公共服务共建共享，广泛开展合作办学，加快跨区域医联体建设。加强生态环境联建联防联治，完善跨区域生态补偿机制，共同建设美丽中国先行区。

　　 四、大力发展新质生产力，扎实推动经济高质量发展

　　 （14）深化教育、科技与人才的一体化发展。健全协同推进的机制，推动科技自主创新与人才自主培养之间的良性互动。支持在京高校“双一流”建设及顶尖学科的发展，加强部市协作，推动高校资源的统筹与共享。分类推进市属高校改革，优化学科结构，鼓励特色化发展，加快理工农医类高校新校区的建设。围绕国家战略、科技创新和产业发展需求，推进协同育人，促进高教园区和大学城的产教融合，加快人工智能、集成电路等领域的国家学院建设，探索基础教育与高等教育一体化贯通培养拔尖创新人才的路径。加快建设高水平人才高地，集聚战略科学家、科技领军人才和创新团队，培养卓越工程师、医师科学家、科技成果转化人才、大国工匠和高技能人才等各类人才。加强海外引进人才和重点产业专项人才的支持，优化人才服务环境。支持青年科技人才创新创业，加大普惠性服务保障力度。深化人才发展体制机制综合改革，完善人才评价体系，畅通高校、科研院所、医院和企业之间的人才流动渠道。办好全球创业者峰会、中欧人才论坛。

　　 深化科技成果转化机制改革，提升概念验证与中试平台的服务能力，强化新型研发机构的建设，打造全国高校区域技术转移转化中心和国家大学科技园，建立重大科技成果转化的跟踪对接机制，持续加大应用场景的建设与开放力度。突出企业在科技创新中的主体地位，支持企业主导组建创新联合体，更多承担关键核心技术攻关任务。壮大科技领军企业，加强高新技术企业和科技型中小企业的培育，推动独角兽企业及专精特新“小巨人”企业的发展。完善中关村科创金融改革试验区的政策机制，发展创业投资，培育长期主义的耐心资本，优化科技金融服务体系。加大政府采购自主创新能力产品的力度。加强知识产权的保护与运用。健全鼓励创新的体制机制和政策法规，推进科学技术普及，营造开放包容的创新文化，弘扬科学家精神。

　　 （15）建设中关村世界领先科技园区。深化中关村先行先试改革，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。完善产业园区管理体制机制，提升中关村园区市场化专业化运营服务水平，推动各分园发展特色产业集群。统筹“三城一区”联动发展，强化中关村科学城科技创新与产业创新策源功能，突出怀柔科学城重大科技基础设施集中优势，推动未来科学城生命科学、医药健康、先进能源等领域能级跃升，支持创新产业集群示范区承接创新成果和产业资源，促进要素流通、产业连通、机制畅通。

　　 （16）打造全球数字经济标杆城市，应坚持数字赋能产业、城市与生活，推动形成引领全球数字经济发展的重要高地。要深入推进数字产业化，做强北京数据集团和国际大数据交易所，加快数字内容产业发展步伐。同时，促进实体经济与数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，助力企业实现数字化转型。培育具有全球竞争力的人工智能产业生态，聚焦高端芯片、基础软件等关键核心技术的突破。推动形成一批行业领先的大型模型，构建高性能的通用智能体。 全面实施“人工智能”行动，以人工智能引领科研模式的变革，全方位赋能各行各业。完善人工智能标准体系和应用规范，支持相关企业积极参与全球竞争。与此同时，加强人工智能治理，健全对平台企业的监管机制，推动平台经济在创新中实现健康可持续发展。 **观点看法：** 当前，数字经济已成为驱动城市高质量发展的核心引擎。北京在这一领域的布局不仅体现了前瞻性的战略眼光，也展现了建设全球科技高地的决心。通过强化数据要素、推动人工智能深度应用，不仅能提升城市运行效率，也将为全国乃至全球提供可复制的经验。然而，在快速发展的同时，如何平衡创新与监管、技术与伦理，仍是需要持续关注的问题。唯有在开放与规范并重的基础上，才能真正实现数字经济的可持续繁荣。

　　 （17）发展壮大高精尖产业，是当前推动经济高质量发展的关键路径。在统筹传统产业升级、新兴产业发展与未来产业布局的过程中，必须进一步夯实实体经济的基础。要推动重点产业实现提质增效，持续扩大新一代信息技术、医药健康等优势产业集群的影响力，同时加快培育人工智能、绿色先进能源和低碳环保等新兴产业集群。 实施产业创新工程，推动新技术、新产品和新场景的大规模应用，是加快集成电路、机器人及智能制造、智能网联汽车、空天技术等战略性新兴产业发展的有效手段。同时，应完善未来产业的投入增长机制和风险分担机制，积极培育第六代移动通信、量子科技、生物制造、脑机接口等新的增长点。 围绕重点产业链，需健全安全风险评估、预警和应对机制，推进关键装备、软件、工艺和材料的国产化替代，提升战略性资源的供应保障能力，从而增强产业链供应链的韧性和安全性。此外，加强质量品牌建设，也是提升产业整体竞争力的重要环节。 **看法观点：** 当前，我国正处在产业结构优化升级的关键阶段，高精尖产业的发展不仅关乎经济增长，更关系到国家整体竞争力的提升。通过强化技术创新、推动产业集群发展、提升产业链韧性，能够为经济高质量发展注入持久动力。同时，注重风险防控和自主可控，有助于在复杂多变的国际环境中保持战略主动。未来，如何在政策支持与市场机制之间找到平衡，将是推动高精尖产业持续健康发展的关键。

　　 （18）做优做强现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。重点打造科技服务业集群，支持科技服务企业拓展海外市场，提升其国际竞争力。同时，提高设计、咨询、专利、法律、展览等商务服务的国际化水平，加快建设北京国际法商融合示范区。在金融领域，要服务保障国家金融管理中心功能，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融，提升保险服务水平，充分发挥政府投资基金的作用，增强金融服务实体经济的能力。支持北京证券交易所深化改革与创新发展。在生活性服务业方面，推动其向高品质、多样化、便利化方向发展，加强教育、健康、养老、托育、家政等领域的优质服务供给，健全行业标准和信用体系，鼓励经营主体走品牌化、特色化发展道路。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快服务业的数字化和智能化转型。 **看法观点：** 当前，现代服务业已成为推动经济高质量发展的关键力量。从政策导向来看，北京正着力构建更具国际竞争力的服务业体系，尤其是在科技服务、金融创新和生活服务等领域，体现出对“软实力”与“硬支撑”并重的发展思路。这种布局不仅有助于提升城市综合服务能力，也为全国服务业转型升级提供了示范。同时，强调“数智化”和“融合化”，反映出对新技术、新业态的高度关注，是顺应全球产业变革趋势的重要举措。

　　 五、全方位扩大内需，主动融入新发展格局

　　 （19）大力提振消费，要坚持民生保障与消费促进并重，统筹推动就业、收入增长和预期稳定，切实提升居民的消费能力。要实施提振消费的专项行动，深入推进国际消费中心城市建设。扩大高品质服务消费，强化品牌建设、标准提升和新技术应用。推动商品消费提质扩容，丰富绿色化、智能化产品供给。推进重点商圈改造升级，完善便民商业网点布局，培育更多具有广泛带动效应和高显示度的休闲、时尚、滨水、健康、夜间消费等新场景。拓展入境消费市场，创新数字消费模式，激发文化消费活力，鼓励首店、首展、首映、首秀等新业态发展，推动冰雪经济，发挥新型消费的带动作用。优化消费环境，健全面向消费者的普惠政策体系，加强消费新业态、新模式、新场景的管理，落实带薪错峰休假制度，切实保护消费者权益。 在当前经济复苏的关键阶段，消费作为拉动经济增长的重要引擎，其重要性不言而喻。政府出台的一系列举措，不仅体现了对民生的关注，也展现出推动经济高质量发展的决心。通过多维度发力，从提升消费能力到优化消费环境，再到培育新兴消费场景，政策设计既有针对性又具前瞻性。特别是对数字消费、文化消费和冰雪经济的支持，反映出对消费升级趋势的深刻把握。未来，如何将这些政策有效落地，真正转化为市场活力和居民获得感，将是关键所在。

　　 （20）扩大有效投资。保持投资规模合理增长，提升投资效率，推动投资与消费形成良性循环。坚持对物的投入与对人的投入相结合，优化投资结构，重点加强城市更新、科技创新、新兴产业和未来产业、新型基础设施等领域的投资，增加有利于民生改善和消费升级的投资项目，强化人力资源开发和促进人的全面发展方面的投入。加强项目储备和要素保障，推进一批具有标志性的重大工程。深化投融资体制改革创新，统筹使用各类政府投资资金，健全民营企业参与重大项目建设的长效机制，发挥政府投资的引导和带动作用，进一步激发民间投资的积极性。

　　 （21）健全现代物流体系是推动经济高质量发展的重要支撑。构建一体化多圈层物流体系，加快建设首都现代物流骨干网络，有助于降低全社会物流成本，提升整体运行效率。应进一步完善物流基础设施，加强物流基地的规划与运营管理，增加高端标准仓库和智慧立体仓储设施的供给，加快建立现代冷链物流体系，以满足日益增长的物流需求。 建设高效便捷的配送服务体系，畅通城乡末端配送微循环，强化生活必需品供应保障，对于提升居民生活品质具有重要意义。同时，应推动公铁航多式联运，大力发展航空物流，推广大宗货物“公转铁新能源车”运输模式，积极探索地下物流等新方式，不断优化运输结构，提高物流效率。 促进现代流通与产业链深度融合，聚焦重点产业，完善物流专业化服务，是实现供应链现代化的关键路径。只有持续优化物流体系，才能为经济发展注入更强动力。

　　 （22）服务全国统一大市场建设，需进一步健全相关落实机制，充分发挥首都作为服务全国、连接国际的重要市场功能。应持续完善产权保护制度，依法平等、长久地保护各类所有制经济的合法权益。同时，推动“负面清单正面激励”产业准入模式，优化新兴业态和领域的市场准入环境，激发市场活力。 针对当前存在的“内卷式”竞争现象，应加强综合整治，统一市场监管执法标准，强化反垄断与反不正当竞争力度，营造优质优价、公平有序的市场环境。此外，要健全社会信用体系，推进政务诚信建设，完善企业融资综合信用服务平台，提升金融服务实体经济的能力。 在基础设施方面，应加快市场设施的高标准联通，健全公共资源交易平台体系。同时，进一步完善土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场，推动各类资源要素高效配置，为构建高水平社会主义市场经济体制提供坚实支撑。

　　 六、全面深化改革开放，持续增强发展动力

　　 （23）充分激发各类市场主体的发展活力。坚持并落实“两个毫不动摇”的方针，推动各种所有制经济相互促进、协同发展。持续推进国资国企改革，做优做强做大国有企业和国有资本，优化国有经济布局和结构，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。加大国有资本在基础研究、关键核心技术攻关以及前瞻性战略性产业领域的投入与布局。推动民营经济相关立法工作，依法保障民营企业和企业家的合法权益，推进基础设施竞争性领域对各类经营主体公平开放。健全民营中小企业信用增进机制，完善防范和化解拖欠企业账款的长效机制。支持中小企业和个体工商户发展，促进大中小企业协同融通。完善具有中国特色的现代企业制度，弘扬企业家精神。

　　 （24）深化经济和公共服务领域改革。推进财税体制改革，健全预算管理及绩效评价制度，加强财政资源和预算统筹。深化零基预算改革，健全财政支出标准体系，落实税收优惠政策。编制宏观资产负债表，优化资产负债结构。增强政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制。全面深化事业单位改革，统筹强公益和增活力。探索高校、科研机构、企业联合设立科研类事业单位，探索在部分科研院所实行企业化管理。结合人口变化和城乡发展，优化民生领域事业单位结构布局。深化文化文物单位改革，完善公园、博物馆管理运营机制，提升文旅场所周边商业配套服务品质。稳步推进水电气热、交通等领域价格改革。完善促进基本公共服务均等化机制。

　　 （25）持续优化营商环境。迭代升级营商环境改革政策，提升市场化、法治化、便利化、国际化水平。深化行政审批制度改革，常态化推进“高效办成一件事”改革。优化政务服务体系，加强政务服务质效监测评价。健全企业“服务包”、“服务管家”、常态化政企沟通互动等机制，优化中小企业服务体系，推动惠企政策免申即享、直达快享。加强一体化综合监管，推进智能化、无感化监管，落实非现场监管、“无事不扰”、“综合查一次”等改革举措。

　　 （26）发展更高水平的开放型经济。持续推进国家服务业扩大开放综合示范区建设，落实自由贸易试验区提升战略，对接国际高标准经贸规则开展先行先试，推动重点行业全产业链开放，稳步扩大制度性开放。分类推进综合保税区管理体制改革，引导临空经济区实现差异化发展。促进外贸质量提升和效益增强，优化升级货物贸易，积极发展服务贸易，创新数字贸易模式，支持跨境电商等新业态新模式的发展。增强口岸服务能力，推动市场多元化和内外贸一体化。落实“准入又准营”政策，加强外商投资的服务保障，促进外资在境内的再投资，支持跨国公司地区总部在京发展，打造全球重要的投资目的地。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系。加强中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等开放平台建设。深化京港、京澳各领域合作，推动京台交流与合作。

　　 七、激发文化创新创造活力，推动首都文化繁荣发展

　　 （27）弘扬和践行社会主义核心价值观，持续加强北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心的建设与运用，充分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地上的实践教研功能，打造党的创新理论研究、宣传与阐释的重要高地。依托首都哲学社会科学的丰富资源，扎实推进马克思主义理论研究和建设工程，积极服务中国哲学社会科学自主知识体系的构建。以社会主义核心价值观为引领，推动文化建设，发挥文化陶冶情操、滋养心灵的作用，培育积极向上、奋发有为的精神风貌。推进建党、抗战、新中国成立三大红色文化主题片区建设，深化爱国主义教育。不断加强和改进思想政治工作，弘扬诚信文化和廉洁文化。建立健全网络生态治理的长效机制，提升信息化条件下文化领域的治理能力。深化群众性精神文明创建活动，落实文明行为促进条例，夯实新时代文明实践中心的基础，推进文明乡风建设。加强新时代公民道德建设，完善好人好事的发现、宣传与激励机制，营造崇德向善、见贤思齐的社会风尚。

　　 （28）加强历史文化保护与传承。坚持在发展中保护、在保护中发展，推进古代与近代、城市与乡村、物质与非物质文化遗产的系统性保护，强化统一监管和监督检查。加强对老城区和三山五园地区的整体保护。深化历史文化街区的保护与更新，推进历史风貌的修复以及文物的腾退、保护和合理利用。巩固中轴线申遗成果，推动建设北京中轴线国家文物保护利用示范区。统筹大运河、长城、西山永定河三条文化带的传承与发展。推进琉璃河遗址申报世界文化遗产、云居寺藏经申报世界记忆遗产等重点工程。开展北京历史文化溯源工作，加强历史文化遗产内涵的研究与阐释。创新文物活化利用机制，发展智慧博物馆事业。统筹历史名园、传统村落和古树名木的保护。加强非物质文化遗产的保护与传承，推动老字号企业的传承与创新发展。

　　 （29）丰富优质公共文化服务供给。优化文艺创作生产服务、引导、组织机制，建设全国一流文艺院团，培育文艺领军人才，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化市属媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。鼓励高校、社会力量参与公共文化服务，推动优质文化资源直达基层。加强“博物馆之城”建设，提升美术馆建设管理水平。支持实体书店运营，开展全民阅读，建设“书香京城”。统筹推进群众体育和竞技体育，促进体育事业高质量发展。

　　 （30）推动文化产业创新发展。实施积极的文化经济政策，健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌。深化文化和科技融合，加强生成式人工智能、虚拟现实、超高清视听等技术应用，培育壮大新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。打造具有全球影响力的“京产”文化IP，推动更多优秀文化产品“走出去”。大力发展时尚设计产业。深化文化体制机制改革，完善文化领域行政审批、金融服务，加强版权保护，推动文化产业园区高质量发展。

　　 推进文商旅体展融合发展。构建全域旅游格局，打造文旅新地标。加强“演艺之都”建设，培育剧场群落和演艺空间，繁荣演艺经济。用好双奥遗产，打造“双奥国际赛事名城”，丰富全球顶级赛事、新兴潮流赛事，激发赛事经济活力。提升北京国际电影节、音乐节、时装周等品牌活动影响力。推动交通和旅游融合发展。提升乡村旅游品质，打造一批展示首都风韵、京郊魅力的特色文旅品牌。持续拓展科技旅游、工业旅游、时尚旅游、会展旅游、康养旅游等产品。优化入境游环境和服务，建设中国入境旅游首选地。

　　 八、着力保障和改善民生，提高群众生活品质

　　 （31）积极促进就业和增收。深入落实就业优先战略，推动产业与就业协同发展，大力培育新兴职业和岗位，支持企业稳定岗位、扩大招聘。健全就业支持和公共服务体系，确保高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业稳定，加强对就业困难人员的精准帮扶，推动灵活就业和新就业形态健康发展，实现零就业家庭动态清零。开展“技能北京”培训行动，提升劳动者素质。加大创业扶持力度，增强创业对就业的带动作用。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，切实保障劳动者权益。健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献分配报酬的初次分配机制，推动多劳者多得、技高者多得、创新者多得。规范并促进公益慈善事业的发展。完善工资决定、合理增长和支付保障机制，稳步提高最低工资标准。持续扩大中等收入群体规模，拓宽渠道增加城乡居民财产性收入。

　　 （32）健全多层次社会保障体系，完善基本养老、医疗、失业、工伤等社会保障制度，逐步提升城乡居民基础养老金水平。持续推进医保支付方式改革，扩大基本医疗保险的覆盖范围，建立健全职业伤害保障机制。完善社保基金的长期筹集、统筹调剂、保值增值及安全监管体系。充分发挥商业保险在补充保障方面的作用。优化社保公共服务平台和经办管理服务，推广社保“一卡通”服务模式。加强退役军人的服务与保障工作。健全社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，强化对空巢老人、困境儿童、残疾人群体的关爱服务，推进无障碍环境建设。强化殡葬服务的公益性质，建立统一的综合服务平台，倡导文明殡葬新风尚。

　　 （33）加强“一老一小”服务。加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，健全三级养老服务网络，实施公共设施适老化改造工程。发展医育、医养结合服务。稳步推行长期护理保险。加强“老老人”、失能失智老年人服务保障，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。积极开发老年人力资源，发展银发经济，办好老年大学。加强家庭家教家风建设，弘扬孝亲敬老传统美德。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴政策、生育保险制度等作用，降低生育养育教育成本。提高优生优育服务水平，加强科学育儿指导。发展普惠托育服务，满足“小小孩”托育需求。加强妇女儿童健康服务和权益保障。

　　 （34）持续推进实现住有所居。加快建立房地产发展的新机制，健全“市场保障”相结合的住房供应体系，完善租购并举的住房制度。推动站城融合发展，推进以公共交通为导向的综合开发模式，优先在轨道交通站点周边安排建设用地，进一步完善住宅、商业及社区服务等生活配套设施。优化保障性住房的供给，加大存量资源的利用力度，切实满足城镇工薪群体和各类困难家庭的基本住房需求。扩大租赁住房的有效供给，培育市场化、专业化的运营主体，规范租赁市场发展。探索“一张床、一间房”的住房模式，改善城市运行服务保障人员的居住条件。增加改善型住房的供应。建设安全、舒适、绿色、智能的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立健全房屋全生命周期的安全管理制度。

　　 （35）办好人民满意的教育，是新时代教育发展的核心目标。要深入实施立德树人工程，推动以实践为导向的“大思政课”建设，加强大中小学思想政治教育一体化发展。完善德智体美劳全面培养体系，强化素质教育，丰富科学、体育等课程内容，巩固“双减”成果，切实促进学生身心健康全面发展。 推进托幼一体化优质普惠发展，推动基础教育持续扩优提质、均衡发展，稳步扩大免费教育覆盖范围，积极探索延长义务教育年限的可能性。实行新型集团化办学模式，实现长链条贯通培养，健全学校、家庭、社会协同育人的机制。 高等教育要适应人口结构变化，实现扩容与提质并重，扩大优质本科招生规模，稳步提升研究生培养数量。提升职业院校办学能力，加快建设一批高水平职业本科学校。同时，办好继续教育、特殊教育和专门教育，满足多样化教育需求。 持续加强民办学校党的建设，引导和规范民办教育健康发展。弘扬教育家精神，完善师德师风建设长效机制，实施卓越教师培养计划，打造一支高素质、专业化的教师队伍，并构建教师心理健康支持体系。 深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务，推动学习型城市建设，为全民提供更加公平、便捷、高效的教育服务。 **观点看法：** 当前教育改革的方向清晰而坚定，强调立德树人、素质教育和公平发展，体现出对教育本质的深刻理解。特别是在“双减”政策持续推进、职业教育改革深化、教育数字化战略加快实施的背景下，教育体系正在向更高质量、更可持续的方向迈进。然而，如何在实际操作中平衡不同地区、不同群体的教育资源配置，仍是需要持续关注的问题。此外，延长义务教育年限、推动托幼一体化等举措，也需结合国情和现实条件，稳步推进。

　　 （36）加快建设健康北京。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，创新爱国卫生运动方式方法，推进健康北京行动。深化公共卫生体系改革，强化公共卫生能力，防控重大传染病。科学推进花粉等过敏原和病媒生物防控等协同治理。强化慢性病“防筛管救治康”综合防控，加强儿科、老年医学、心理健康和精神卫生服务，优化精神障碍患者服务管理。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，实施医疗卫生强基工程，完善分级诊疗体系，建设紧密型医联体，改善基层护理、康复设施条件，让群众就医用药更方便。推进国家医学中心建设。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。推动中医药传承创新，促进中西医结合。推进全民健康数智化建设，发展互联网医疗和移动诊疗服务，推动检查检验结果互认。健全国际医疗服务体系，拓展卫生健康国际合作。大力支持创新药和医疗器械发展。

　　 （37）提升食品安全保障水平，加快推进食品安全相关法律法规建设，强化食品安全监管力度。构建全国领先的食品安全标准体系，对食品的生产、流通、储存和消费等各个环节实施严格监管，打造覆盖全链条的数字化管理平台，完善食品安全追溯机制，增强检验检测能力。重点加强学校、托育机构、养老机构等场所的食品安全管理，稳步推进集中供餐模式。积极发展生鲜食品的冷链运输与配送，规范网络食品销售等新兴业态。健全多元化食物供应体系，推动形成全社会共同参与的食品安全治理格局。

　　 九、统筹城乡融合发展，提升超大城市治理效能

　　 （38）促进人口与城市发展的协调匹配，是当前城市发展的重要课题。要加强对人口结构变化及其对经济社会发展影响的研判，确保常住人口规模控制在城市规划目标范围内。实施分区域、差异化的调控政策，推动人口、经济、社会与资源环境之间的动态平衡。同时，要完善应对老龄化、少子化问题的相关措施，稳定就业人口规模，积极引导青年人口增长。要推动“人随产业走、人随功能走”的理念，严格控制首都功能核心区的人口规模，提升城市副中心和平原新城的人口承载能力。强化大型居住区的产业功能，优化基础设施和公共服务配套，实现职住平衡、商服均衡。构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，在就业集中、交通便利的区域建设青年公寓，打造具有活力的青年中心。 我认为，当前城市治理需更加注重人口与空间布局的科学匹配，避免盲目扩张或过度集聚。通过精准施策，既保障城市发展活力，又提升居民生活品质，是未来城市可持续发展的关键方向。

　　 （39）全面推进城市更新工作。注重城市更新的全局性和系统性，强化空间资源的统筹与高效利用，推动区域综合性的更新改造。有计划地推进老城区平房区整院成片的改造，持续开展老旧小区和危旧楼房的提升改造，支持产权单位自主参与更新。稳步推进城中村的改造进程。加快构建完整社区，完善“一刻钟便民生活圈”建设。积极促进老旧厂房、低效楼宇以及低效产业园区的更新升级。优化整合现有资源，提升低效闲置资源的使用效率。科学、有序、高效地开发利用地下空间。加强制度创新与政策整合，完善以需求为导向、以项目为抓手的分类推进机制，优化土地政策，健全多元化的融资方式，探索建立可持续的城市更新模式。

　　 （40）推动区域均衡发展。发挥各区比较优势，支持经济大区挑大梁。“一区一策”推动平原新城高质量发展，提高投资比重，加强基础设施和公共服务建设，发展壮大特色产业集群。打造通州大运河怡人滨水空间，建设“两园一河”水岸客厅，推动南中轴地区转型升级，增强奥林匹克中心区国际交往、国家体育文化功能，形成新的城市活力片区。加快“一绿”城市化进程，促进“二绿”减量提质增绿。推动生态涵养区生态保护与绿色发展，拓展生态产品价值实现路径，完善生态保护补偿制度。深化平原区和生态涵养区结对帮扶机制。健全对口支援新疆西藏青海、京蒙东西部协作、南水北调对口协作、京沈京长（长治）对口合作等长效机制。

　　 （41）扎实推进乡村全面振兴。坚持以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。守住粮食安全底线和耕地保护红线，建设高标准农田，稳住农业基本盘。深化“种业之都”、农业中关村建设，推进种业振兴行动，推广“科技小院”模式，培育壮大农业新质生产力。构建都市型现代农业体系，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。促进一二三产业融合发展，重点打造农产品精深加工、林下经济、休闲体验、“民宿+”等乡村特色产业。深入实施“百村示范、千村振兴”工程，加强乡村规划设计，深化农村人居环境整治，建设宜居宜业宜游和美乡村。推进责任规划师、建筑师、园艺师下乡，共创乡村优质生活环境。提高强农惠农富农政策效能，完善联农带农利益联结机制，促进农民稳定增收。提高新型农业经营主体发展质量，完善农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营。稳步推进二轮土地承包到期后再延长三十年试点。节约集约利用集体经营性建设用地，盘活用好闲置土地和房屋。支持发展新型农村集体经济，加强对农村集体“三资”的管理。畅通城乡要素双向流动，培育一批高品质新市镇。

　　 （42）构建现代化综合交通体系。完善重点交通廊道，加强“三城一区”等重点功能区交通联通，推动“八站两场”提质发展，加强民航、铁路与城市交通协同融合，提高交通整体运行效率。实施市郊铁路东北环线、城市轨道交通R4线一期、京密高速、丽泽城市航站楼等工程，打通断头路，畅通道路微循环。加强五环路区域一体化规划建设，实施五环路改造提升工程。坚持公共交通优先发展战略，促进“多网融合”，完善以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系，提升慢行交通品质。实施交通拥堵治理工程，打通堵点卡点，提高进京检查站安全通行效率。构建智慧交通大脑，丰富智慧场景应用。加强非机动车管理，促进电动自行车规范有序发展，强化外卖、即时配送行业协同监管。增加停车设施供给，促进停车资源错时共享，规范停车秩序。加强交通执法和交通文明引导，营造全龄友好出行环境。完善交通需求管理，积极创造条件，优化小客车数量调控、区域限行管理政策。

　　 （43）高水平建设“数智北京”。创建数据要素综合试验区，建设国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心。建立健全数据基础制度，推动数据综合性立法，推进“数据要素×”行动和高质量数据集建设，深化数据资源开发利用。开展国家数据流通基础设施和全国一体化算力网建设先行先试，适度超前建设新型基础设施，实施传统基础设施数智化改造升级。建设数智北京创新中心，促进数据、技术、场景联动创新。推进城市全域数字化转型，加快建设数字城市，提升“京通”“京办”“京智”“京策”智慧化服务能力，优化“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，提升数字公共服务水平，强化数智赋能城乡治理。

　　 加快推进能源领域的数字化与智能化发展，构建新型电力系统，强化智能电网和微电网的建设，推动新能源的友好接入，提升电力系统的协同互补能力与安全韧性。加强新型能源基础设施建设，根据各地实际情况布局一批新型储能设施，提高新能源的安全可靠替代水平。优化能源骨干通道的布局，保障电力和天然气在高峰时段和总量上的稳定供应，提升应对极端突发事件的能力。全面推进能源设施隐患消除工程，进一步增强首都地区的能源供应保障能力。

　　 （44）深化接诉即办改革，要坚持党建引领，进一步强化12345市民服务热线平台的功能，推动全流程的规范化建设，增强热线的韧性和服务能力，全面提升服务质量和效率。要注重科技赋能，完善民生大数据在辅助决策中的作用，构建民情指数，打造民生智库，推动治理向数智化方向发展。围绕关键共性问题，持续优化“每月一题”工作机制，加强精细化治理，推动主动治理和未诉先办的落实。同时，推进民主化协商，鼓励各类社会主体积极参与社会治理，实现共建共治共享的良好格局。还要加强接诉即办的理论研究，办好北京接诉即办改革论坛，不断提升其国际影响力。 从当前发展趋势看，接诉即办改革不仅是政府服务方式的创新，更是基层治理现代化的重要体现。通过科技手段与制度设计的结合，能够更精准地回应群众关切，提升治理效能。这种以问题为导向、以群众满意为目标的机制，为城市治理提供了可复制、可推广的经验。未来，如何在保持现有成果的基础上进一步深化，将是持续探索的方向。

　　 十、深入推进美丽北京建设，打造绿色低碳宜居家园

　　 （45）全面加强污染防治。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化“0.1微克”攻坚行动，持续改善空气质量，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进美丽河湖保护与建设，动态消除农村黑臭水体，提升农村污水处理设施运行水平。强化土壤污染源头防控，推进农用地分类管理，加强建设用地污染风险管控和修复。强化噪声污染防治。加强环境风险防控，加大固体废物和新污染物治理力度，完善废旧动力电池回收体系，完善危险废物全过程规范管理，建设全域“无废城市”。

　　 （46）加快打造花园城市，强化“三区三线”管理，推进山水林田湖草沙的系统性保护与综合治理。统筹全域的绿化、彩化与立体化建设，加快推进老城区、城市副中心等重点区域的花园式精品片区建设，推动基础设施与街区绿化升级。持续推进小微绿地和口袋公园建设，实现公园无界开放，构建便捷联通的绿道体系，完善公园配套设施，提升生态公园的景观与休闲功能，增强市民的绿色获得感。优化京郊连片大范围的彩叶林景观，打造乡村休闲森林花园、周边绿道及驿站。加快构建自然保护地体系和国家植物园体系，加强生物多样性保护，推进潮白河国家森林公园建设。

　　 （47）推动生产生活方式向绿色转型。持续推进国际绿色经济标杆城市建设，统筹绿色技术创新、绿色产业发展、绿色宜居城市建设、绿色文化培育以及绿色合作共建共享，不断壮大绿色经济规模。实施绿色低碳先进技术示范工程，加强绿色技术装备的创新与推广，打造一批具有战略性和基础性的绿色产业。推动传统行业实现绿色转型，大力发展循环经济，促进清洁生产。建立绿色经济统计核算体系，落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技和环保等政策。健全垃圾分类的长效机制，强化生活垃圾的全品类、全链条管理，落实源头减量措施，完善可回收物体系建设，加强宣传引导和社会动员，推动垃圾分类习惯的养成。鼓励公众参与生态环境保护，健全绿色消费激励机制，倡导绿色出行、节约用水用电、光盘行动等环保理念和生活方式。

　　 （48）积极稳妥推进“双碳”目标的实现，是当前我国经济社会发展的重要任务。要实施碳排放总量和强度双控制度，落实产品碳标识认证制度，逐步构建起覆盖全生命周期的产品碳足迹管理体系。同时，要进一步深化碳市场建设，确保全国温室气体自愿减排交易市场平稳有序运行，为低碳转型提供有效机制保障。 在能源结构优化方面，应严格控制化石能源的规模扩张，加快推动本地可再生能源的开发利用，重点加强光伏、地热等清洁能源的发展。积极拓展氢能等新兴能源的应用场景，持续扩大绿色电力进京的规模，不断提升终端用能电气化水平和能源消费的绿色低碳程度。 交通运输领域也需加快绿色转型，稳步提升新能源汽车的占比，同步完善充电、加氢等配套基础设施，构建更加环保高效的交通体系。建筑行业要全面推进绿色发展，持续推动公共建筑的绿色化改造，鼓励建设零碳工厂和园区，形成多维度的低碳发展新格局。 此外，还需加强对非二氧化碳温室气体排放的管控，提升全社会对气候变化的适应能力，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。 **看法与观点：** 当前，“双碳”目标不仅是国家战略，更是推动经济高质量发展的关键抓手。从政策设计到具体实施，都需要兼顾效率与公平，避免“一刀切”式管理。只有在保障经济发展的同时稳步推进绿色转型，才能真正实现可持续发展目标。

　　 十一、统筹推动高质量发展与高水平安全，切实维护首都的安全与稳定。 在当前的发展阶段，确保首都的安全与稳定不仅是城市治理的重要目标，也是实现高质量发展的前提条件。只有在安全的环境下，经济社会才能持续健康发展。因此，必须坚持统筹发展与安全，强化风险防控，提升治理能力，为首都的长远发展提供坚实保障。

　　 （49）深入推进首都国家安全体系和能力建设。健全首都国家安全领导机制，强化中央与地方、军队与地方的协同配合，推动部门与属地之间的有效衔接，加强高校智库的支持协作，实现全链条、全要素的联动融合。完善首都国家安全法治体系、政策体系、保障支撑体系以及风险防控体系，健全重点领域和重要专项的协调机制。坚持党对武装工作的全面领导，加强新时代人民武装建设。严密防范和严厉打击敌对势力的渗透、破坏、颠覆和分裂活动，提升对突发敏感事件的预防和处置能力。推进反恐维稳工作的法治化和常态化，加强区域间的反恐合作。严格管理无人机使用，确保首都低空领域安全。严格落实意识形态工作责任制，深化网络空间的安全综合治理。全面加强国家安全教育，夯实人民群众的防线基础。

　　 （50）防范重点领域风险，需进一步强化中央与地方的协同配合，稳妥推进经济金融领域风险的防范与化解，坚决打击非法金融活动。要持续完善政府债务管理机制，提升风险防控的科学性与前瞻性。同时，要加强国际经贸风险的监测与研判，健全相应的风险应对体系。在信息安全方面，应强化关键信息基础设施的安全防护，推动数据风险预警、联合监管以及个人信息保护工作落地见效。对于人工智能、新能源等新兴技术领域，也要积极防范其带来的安全风险。此外，药品安全管理同样不可忽视，需持续加强监管力度，确保公众健康与安全。

　　 （51）提升社会治理的整体能力和水平，完善社会工作的体制机制，推动建设“友好之城”。优化街道和乡镇的运行机制，全面推行乡镇（街道）职责事项清单，规范基层的督查、检查和考核事项，推动资源、服务和管理进一步向基层延伸，深化网格化治理，加强社会工作队伍建设，增强基层治理能力。健全党建工作协调委员会，搭建协商议事平台，持续完善群众自治机制。加强对新经济组织、新社会组织和新就业群体的党建工作，强化思想政治引领与服务管理。健全首都志愿服务体系。坚持并发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心的规范化建设，推进信访工作的法治化进程，完善矛盾纠纷的常态化排查与化解机制。深化社会治安的整体防控体系和能力建设，壮大群防群治力量，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪行为，健全扫黑除恶的常态化机制。强化对未成年人违法犯罪的预防与治理。完善社会心理服务体系和危机干预机制，营造理性平和的社会氛围。

　　 （52）加强韧性城市建设。深化安全生产隐患排查整治，加强交通运输、建筑施工、消防、危险化学品等重点领域安全管理，最大限度减少事故发生，最大程度降低事故损失，坚决防范遏制重特大事故。提升重要基础设施本质安全水平，强化城市生命线安全运行保障，完善平急两用公共基础设施网络。提升极端天气等自然灾害监测预警和风险防控能力。建设完善流域防洪体系，促进区域统筹联动，有效治理内涝隐患。全面推进灾后恢复重建，加强山区防灾避险救灾能力建设。强化密云水库、官厅水库生态保护和治理，加快建设现代化水网，增强水资源统筹调配和城乡供水保障能力。完善地下水监测系统，加强地下工程安全治理，科学合理利用地下水。强化基层应急管理，提升社会防灾避险自救互救能力。

　　 十二、凝聚各方力量，为实现“十五五”规划共同奋斗

　　 （53）坚持和加强党的全面领导。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党。坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。发展党内民主，认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，始终把政治标准放在首位，选优配强各级领导班子。牢固树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化分层分类教育培训和实践锻炼，提高干部能力和水平。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，引导党员干部担当作为。增强基层党组织的政治功能和组织功能，推动各层级各领域党组织全面过硬，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深入推进整治形式主义为基层减负。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。深化政治巡视巡察，坚决抓好中央巡视反馈问题整改。以更高标准建设北京“廉洁工程”，持续营造风清气正的政治生态和良好的发展环境。

　　 （54）积极发展社会主义民主政治，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，践行全过程人民民主，进一步巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。要持续坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府、一委、两院”的监督机制，密切人大代表与人民群众的联系，确保人民当家作主的权利落到实处。 同时，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为专门协商机构的作用，加强各类协商渠道之间的协同配合，推动协商民主体系更加完善。要进一步完善大统战工作格局，加强与民主党派和无党派人士的团结协作，铸牢中华民族共同体意识，积极推进中华民族共同体建设，系统推进我国宗教中国化进程，强化对党外知识分子和新的社会阶层人士的思想政治引领，健全港澳台和侨务工作机制。 还要更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，践行新时代党的群众路线，凝聚全市人民共同推动首都高质量发展。支持驻京解放军、武警部队建设，加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结，深化军民融合发展，不断夯实国家治理的基础。 **观点看法：** 这段内容体现了中国特色社会主义政治制度的系统性与实践性，强调了民主政治在国家治理中的核心地位。通过制度设计保障人民主体地位，不仅有助于提升治理效能，也为社会稳定提供了坚实支撑。同时，对多党合作、统一战线、民族宗教等方面的部署，彰显了国家在复杂社会结构中寻求共识、凝聚力量的智慧。这种政治体制的不断完善，是实现国家长治久安的重要保障。

　　 （55）建设法治中国首善之区，需坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。要聚焦市民群众的迫切需求、高质量发展以及超大城市治理的现实需要，加强重点和新兴领域的立法工作。扎实推进依法行政，严格落实重大行政决策程序，深化行政执法体制改革，提升行政效率与公信力。持续推进政法领域改革，加快政法智能化建设，强化跨部门执法司法协同与监督机制。 落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，健全司法公正的实现与评价机制。强化检察监督，加强公益诉讼工作。推进审判权与执行权的分离改革，有效破解“执行难”问题。健全涉企执法的长效机制，防止和纠正违规异地执法及趋利性执法行为。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，深入开展公民法治素养提升行动。 加强基层法治队伍建设，提升依法治理能力，推动各项法治工作落地见效。建立涉外法治协调工作机制，统筹推进涉外立法、执法、司法、守法以及法律服务和法治人才培养等工作。深化国际商事仲裁中心建设，培育具有国际影响力的仲裁机构和律师事务所。 **看法观点：** 上述内容体现了法治建设在新时代背景下的系统性与前瞻性，强调了从立法到执法、司法再到社会普法的全链条推进。尤其在应对城市治理复杂性、保障企业合法权益、推动涉外法治等方面，展现出明确的方向和务实的路径。法治不仅是制度的完善，更是治理能力现代化的重要支撑。只有持续深化各领域改革，才能真正实现公平正义，为高质量发展提供坚实保障。

　　 （56）健全规划实施的政策机制，是推动“十五五”时期高质量发展的关键环节。要全面落实市委全会确定的各项目标任务和重大举措，高标准编制全市“十五五”规划纲要及专项规划，强化国土空间规划的基础性作用，构建定位准确、边界清晰、功能互补、衔接有序的规划体系。各区要结合本地实际，科学制定本地区的“十五五”规划，确保上下联动、协同推进。 在统筹谋划方面，应明确一批重大任务、重大项目和重大举措，通过清单化管理和项目化推进，提升工作的系统性和执行力。同时，要加强政策协调与跨部门协作，充分发挥央军地协同工作机制的作用，形成合力。 在规划实施过程中，要强化监测评估和监督机制，确保各项发展任务落地见效。此外，应进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，激发全社会干事创业和创新创造的活力，推动形成人尽其才、才尽其用的良好局面。 **看法观点：** 此次对“十五五”规划的部署，体现了政府在顶层设计上的系统思维和务实导向。通过强化规划体系、突出重点领域、注重执行效能，有助于推动城市发展更加科学、有序。同时，强调人才和创新的重要性，也反映出未来发展的核心驱动力在于人的价值释放与社会活力的激发。这种以制度保障为基础、以人才支撑为关键的发展路径，值得持续关注和深入实践。

　　 实现“十四五”规划目标，任务艰巨、责任重大。全市干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继续努力、勇于进取，共同谱写中国式现代化的北京新篇章！